市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定檸檬食品外包裝標(biāo)注“消食開(kāi)胃”不違法，獲支持！
行政復(fù)議決定書(shū)
申請(qǐng)人：謝志*
被申請(qǐng)人：橫縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住址:橫縣橫州鎮(zhèn)茉莉花大道384號(hào)
法定代表人：劉* 職務(wù)：局 長(zhǎng)
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2019年9月6日作出的《關(guān)于投訴舉報(bào)“橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷(xiāo)售90g港洲九制檸檬圈”調(diào)查處理情況的答復(fù)》，于2019年9月27日向本局申請(qǐng)行政復(fù)議。本局依法受理了該案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
復(fù)議請(qǐng)求：
1.確認(rèn)被申請(qǐng)人2019年9月6日作出的《橫市監(jiān)稽復(fù)〔2019〕21號(hào)》屬于違法，并撤銷(xiāo)該“回復(fù)”。
2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法立案查處被舉報(bào)人的違法行為，并限期內(nèi)重新作出答復(fù)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2019年6月16日向被申請(qǐng)人書(shū)面郵寄一封投訴舉報(bào)函(關(guān)于廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)“90g港洲九制檸檬圈”)，被申請(qǐng)人于2019年9月6日作出《橫市監(jiān)稽復(fù)〔2019〕21號(hào)》。申請(qǐng)人認(rèn)為“90g港洲九制檸檬圈”包裝上標(biāo)注有“消食開(kāi)胃”，被該標(biāo)注超出了對(duì)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分做客觀描述和功能聲稱(chēng)的范圍，屬于明示或暗示涉案產(chǎn)品具有保健、預(yù)防、治療作用，不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，未履行法定職責(zé)。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的答復(fù)不服，遂復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人2019年6月19日接到投訴后于2019年6月25日被投訴單位橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市持有有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)有投訴人投訴的“90g港洲九制檸檬圈”(生產(chǎn)日期2019年03月18日，包裝標(biāo)注有“消食開(kāi)胃”)銷(xiāo)售。該超市還提供了上述產(chǎn)品供貨者的許可證及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告。充分履行了法定的查驗(yàn)義務(wù)。
為進(jìn)一步核實(shí)上述食品“90g港洲九制檸檬圈”產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的情況，被申請(qǐng)人于2019年7月16日發(fā)函至產(chǎn)品廠家所在地的揭西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，并于2019年8月29日收到復(fù)函。該復(fù)函稱(chēng)，廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司是揭西縣轄區(qū)內(nèi)合法的食品生產(chǎn)企業(yè)，上述食品“90g港洲九制檸檬圈”(凈含量：90克，包裝商：廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司，生產(chǎn)日期2019/03/18)是廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品;該公司對(duì)該產(chǎn)品做了情況說(shuō)明，檸檬具有“消食開(kāi)胃”的客觀作用，此作用并非保健、也不涉及疾病預(yù)防、治療功能。也未有相關(guān)法律法規(guī)限制“消食開(kāi)胃”的使用，其生產(chǎn)的“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標(biāo)注“消食開(kāi)胃”不存在違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人認(rèn)定橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市不存在投訴所稱(chēng)的涉嫌銷(xiāo)售違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品的違法行為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào))第十七條第一款、第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市不予立案。被申請(qǐng)人于2019年9月6日作出調(diào)查處理情況書(shū)面答復(fù)，并通過(guò)EMS快遞郵寄申請(qǐng)人謝志*。被申請(qǐng)人在法定的時(shí)限內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》的規(guī)定，履行了投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查反饋等工作，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查處理情況做出的《關(guān)于投訴舉報(bào)橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷(xiāo)售90g港洲九制檸檬圈調(diào)查處理情況的答復(fù)》合法有效。
經(jīng)審理查明：2019年6月19日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書(shū)面郵寄一份投訴舉報(bào)材料，舉報(bào)橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷(xiāo)售的“90g港洲九制檸檬圈”違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》相關(guān)規(guī)定，要求予以查處并給予其獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人于2019年6月19日收到此投訴舉報(bào)材料，并于2019年6月25日到被投訴單位橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在該超市貨架上發(fā)現(xiàn)有投訴人投訴的“90g港洲九制檸檬圈”(生產(chǎn)日期2019年03月18日，包裝標(biāo)注有“消食開(kāi)胃”)銷(xiāo)售，現(xiàn)場(chǎng)提取了供應(yīng)商廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)材料。被申請(qǐng)人于2019年7月16日發(fā)函至供應(yīng)商所在地的揭西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，并于2019年8月29日收到復(fù)函。該復(fù)函核實(shí)了廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司是揭西縣轄區(qū)內(nèi)合法的食品生產(chǎn)企業(yè)，“90g港洲九制檸檬圈”是廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品;廣東港洲食品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)對(duì)該產(chǎn)品做了情況說(shuō)明，說(shuō)明其生產(chǎn)的“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標(biāo)注“消食開(kāi)胃”不存在違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定。2019年9月6日被申請(qǐng)人作出本案具體行政行為。申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)本行政復(fù)議。
本局認(rèn)為：涉案產(chǎn)品“90g港洲九制檸檬圈”在包裝上標(biāo)注“消食開(kāi)胃”，系對(duì)檸檬客觀作用的描述，并未指向具有保健功能和預(yù)防、治療疾病的作用，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，也未違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定被投訴舉報(bào)人不存在違法行為，作出本案具體行政行為符合法律規(guī)定，履行了法定職責(zé)，依法應(yīng)予以維持。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，本局決定：
維持被申請(qǐng)人2019年9月6日作出的《關(guān)于投訴舉報(bào)“橫縣六景鎮(zhèn)康匯超市銷(xiāo)售90g港洲九制檸檬圈”調(diào)查處理情況的答復(fù)》(橫市監(jiān)稽復(fù)〔2019〕21號(hào))。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年11月22日
