案例|啤酒未開封且內有疑似蚊蟲異物，定性為經營混有異物、感官性狀異常的食品被罰！
云陽縣市場監督管理局
行政處罰決定書
渝云陽市監處字〔2023〕288號
當事人：重慶啟點餐飲有限公司
主體資格證照名稱：營業執照
統一社會信用代碼：91500235MACA75JM0K
住所：重慶市云陽縣南溪鎮天運路XX號1-1(自主承諾)
法定代表人：熊春英
聯系地址：重慶市云陽縣南溪鎮天運路XX號1-1
2023年9月5日23時許，云陽縣市場監督管理局執法人員依法對位于重慶市云陽縣南溪鎮天運路60號1-1的重慶啟點餐飲有限公司進行了現場檢查，當事人現場負責人張俞在現場并全程陪同檢查。經執法人員現場檢查，在該店店內雅一包間內發現重慶啤酒1瓶，未開封，呈渾濁狀，內有疑似蚊蟲的異物若干，底部有白色絮狀物。當事人經營混有異物、感官性狀異常的預包裝食品的行為，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項的規定。2023年9月6日，執法人員經報局分管領導審批，將上述混有異物、感官性狀異常的預包裝食品依法予以扣押，并出具了《實施行政強制措施決定書》(云陽市監強制﹝2023﹞78號)，并對現場情況進行了拍照確認，對實施強制措施情況進行了攝像取證。
2023年9月11日，經局領導批準，決定立案調查，并指定由李林、譚青松承辦此案，立案調查期間，執法人員詢問了當事人，并提取了當事人的營業執照、身份證復印件及現場照片等相關證據材料，現本案已調查終結。
經查：當事人于2023年3月14日依法登記取得了《營業執照》，于2023年5月7日依法取得了《食品經營許可證》，在重慶市云陽縣南溪鎮天運路60號1-1從事熱食類食品制售、冷食類食品制售等經營活動。
2023年9月5日23時許，本局執法人員對重慶啟點餐飲有限公司進行了現場檢查，當事人向執法人員現場提供了《營業執照》和《食品經營許可證》。《營業執照》顯示統一社會信用代碼：91500235MACA75JM0K,類型：有限責任公司(自然人獨資)，法定代表人：熊春英，住所：重慶市云陽縣南溪鎮天運路60號1-1(自主承諾)，經營范圍：餐飲服務、住宿服務，餐飲管理，單位后勤管理服務，外賣遞送服務，食品銷售等;《食品經營許可證》顯示：編號：JY25002351055110，經營場所：重慶市云陽縣南溪鎮天運路60號1-1，主體業態：中型餐館經營者(含網絡經營)，經營項目：冷食類食品制售(含肉類冷食);特殊食品銷售(保健品銷售);熱食類食品制售。2023年5月7日，有效期至：2028年5月6日。該店門頭為“啟點大排檔”，經營場所約500平方米，進門左側是收銀臺，中間是堂食就餐區，右側一排為包間區，最外側為雅一包間。
現場檢查時，本局執法人員在該店內雅一包間內發現了1瓶重慶啤酒，外包裝顯示：20230626 08.501#，凈含量：468ml，執行標準：GB/T4927(優級)，生產日期：見噴碼標簽，標簽噴碼末拼音字母代表產地，貯存條件：宜在5°C~25°C避光、干燥貯存，保質期：6個月，生產廠家：嘉士伯重慶啤酒有限公司萬州分公司，地址：重慶市萬州區五橋街道辦事處紅星東路489號，產地：重慶市萬州區(WZ)SC11550010150157。上述啤酒處于保質期內，未開封，呈渾濁狀，內有疑似蚊蟲的異物若干，底部有白色絮狀物。同時，執法人員依法對該店其他啤酒進行查驗，未發現其他疑似混有異物、感官性狀異常的啤酒。執法人員經報局分管領導審批，將上述混有異物、感官性狀異常的預包裝食品依法予以扣押，并出具了《實施行政強制措施決定書》(云陽市監強制﹝2023﹞78號)，并對現場情況進行了拍照確認，對實施強制措施情況進行了攝像取證。
經詢問當事人，當事人未建立食品進貨查驗記錄制度，未如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期等所經營的產品信息，但通過保存營業執照和微信的方式記錄了供貨者名稱、地址、聯系方式;同時當事人無法提供上述啤酒的進貨票據等有關憑證。
經詢問當事人和2023年9月5日23時許在該店雅一包間消費的顧客，當事人以6元/瓶的價格，已將上述重慶啤酒銷售給了該顧客。經現場檢查和詢問當事人、詢問該顧客，該啤酒尚未開封，未被顧客飲用。同時，該顧客稱經食用當事人所提供的燒烤、江湖菜、冰啤酒產生了身體不適，但該顧客未到正規醫院就醫，無法提供相關醫學診斷書等證明材料證明2023年9月5日晚身體不適的原因。
上述混有異物、感官性狀異常的預包裝食品價格為6元/瓶，數量為1瓶，故當事人的貨值金額為6元。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“……違法所得是指實施違法行為所取得的款項。……”，故當事人實施違法行為的違法所得為6元。
上述事實，主要有以下證據證明：
第一組：當事人《營業執照》、身份證復印件、委托代理人身份證復印件、授權委托書，證明當事人的主體資格情況;
第二組：《現場筆錄》、《詢問筆錄》及現場照片，證明當事人經營混有異物、感官性狀異常的預包裝食品;
第三組：當事人《營業執照》、《現場筆錄》、《詢問筆錄》證明當事人為有限責任公司(自然人獨資)，未建立食品進貨查驗記錄制度如實記錄有關信息并保存相關憑證;
第四組：當事人《詢問筆錄》、顧客《詢問筆錄》及現場照片，證明當事人經營的混有異物、感官性狀異常的預包裝食品已銷售;
第五組：《現場筆錄》《詢問筆錄》及現場照片，證明當事人經營混有異物、感官性狀異常的預包裝食品的貨值金額、違法所得情況;
2023年11月1日，本局向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》，依法告知了當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、內容和陳述、申辯的權利，當事人在法定期限內未進行陳述申辯意見。
本局認為，當事人作為有限責任公司(自然人獨資)，從事餐飲服務經營活動，未記錄經營產品信息、并索要并保存進貨票據，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第二款“食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。”的規定，屬于未建立并履行食品進貨查驗記錄制度的違法行為。
同時，當事人從事餐飲服務經營活動，沒有對經營的預包裝食品及時查驗并清理，導致經營混有異物、感官性狀異常的預包裝食品，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：……(六)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;……”的規定，屬于經營混有異物、感官性狀異常的食品的違法行為。
在案件調查期間，當事人積極配合，如實陳述違法行為，從調查情況來看，當事人經營的涉案食品貨值金額較少，具有《重慶市市場監督管理行政處罰裁量基準》之<《中華人民共和國食品安全法》行政裁量基準>規定的M00100501：“產品未銷售;或者產品已經銷售且貨值金額不足1000元”的裁量因素，其裁量等級符合減輕處罰，根據《重慶市市場監督管理行政處罰裁量基準》第十四條第一款第(三)項“當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：(三)涉案財物或違法所得較少”的規定，決定對當事人給予減輕處罰。
綜上，對當事人“未建立并履行食品進貨查驗記錄制度”的違法行為，根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第(三)項“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(三)食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度;”的規定，決定責令當事人立即改正，并對當事人做出如下處理：
警告;
同時，對當事人“經營混有異物、感官性狀異常的食品”的違法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(四)項“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證：(四)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;”的規定，決定責令當事人立即改正違法行為，并對當事人作出如下處理：
(一)沒收混有異物、感官性狀異常的預包裝食品(重慶啤酒1瓶);
(二)沒收違法所得6元;
(三)罰款人民幣5000元。
當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內，將罰款繳至重慶農村商業銀行股份有限公司(賬戶：云陽縣財政局，賬號：3701010120260000017);到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十五條的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。
如不服本處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向云陽縣人民政府申請行政復議;也可以在六個月內依法向云陽縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。
云陽縣市場監督管理局
2023年11月15日
(市場監督管理部門將依法向社會公示本行政處罰決定事項)
