如何通過產品的“主要功能和使用目的”界定是否屬于CCC認證目錄范圍？
本刊智庫專家 孔迪
亮點提要：在認證日常監管和處理舉報投訴時，最常見的問題就是如何界定某產品是否屬于CCC認證目錄范圍?如無人自動售貨機、蒸汽美容掛燙機、綁帶式后視鏡記錄儀等是否屬于CCC認證范圍?如何通過綜合“產品種類描述”、“常見產品范圍列舉”、“適用標準列舉”和“例外項說明”這四種評價方式，來界定某產品是否屬于CCC認證目錄范圍?
根據《認證認可條例》規定，列入目錄(即強制性產品認證目錄，俗稱CCC目錄)的產品，如未經CCC認證，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用，在認證日常監管和處理舉報投訴時，最常見的問題就是如何判斷某產品是否屬于CCC認證目錄范圍。該目錄自2001年12月首次發布以來已歷經4次修訂，最新一版由市場監管總局于2020年4月28日以《關于優化強制性產品認證目錄的公告》(2020年第18號)的形式發布，包含17個大類102種子類，目錄中主要通過綜合“產品種類描述”、“常見產品范圍列舉”、“適用標準列舉”和“例外項說明”這四種評價方式，來界定某產品是否屬于CCC認證目錄范圍。
而實踐中，首先面臨的就是如何從產品的主要功能方面準確歸類的問題，特別是隨著科技不斷發展，各類多功能新產品層出不窮，對此CCC認證目錄的前言部分專門作出規定，“具有兩種或兩種以上強制性產品認證目錄內產品的多功能產品，以產品的主要功能和主要使用目的進行歸類”。下面筆者就以幾宗舉報涉及產品為例，簡單談一談個人對產品“主要功能和使用目的”的理解。
一、 無人自動售貨機
被舉報有“計算機”、“冰箱”等功能，但整體未經認證。
核查結果：不屬于CCC認證范圍
近年來，上述“無人自動售貨機”(銷售食品、飲料、日用品、成人用品等)在各地逐漸風行，其主體結構包括液晶屏購貨區、儲貨區和取貨口(部分還帶有制冷功能)，消費者可以通過液晶屏幕選定購買商品，掃碼或者投幣支付貨款，貨物將自動下落至取貨口。
首先，根據CCC認證目錄中“冰箱”大類的備注“不包含:商用售賣機”，部分產品附加的制冷功能并不屬于CCC認證目錄中的“冰箱”類;其次從其結構看，液晶屏購貨區內部是一臺交互操作功能的觸屏電腦(計算機)，國家認監委在《關于自助終端類產品強制性產品認證有關問題的通知》(國認證[2008]5號)中曾對“自助終端”做過界定，“指由用戶自行操作，為自身提供服務(例如：銀行轉帳，存/取款，交納話費、水、電、氣費，信息查詢，排隊等)的設備，其結構通常包括顯示器、計算機主機、打印機、IC卡讀寫器、調制解調器等部分，這些部分可以是獨立的產品通過連線連接或部分集成(比如顯示器和主機集成)的方式成為一個系統，…應屬于強制性產品認證范圍”，即歸入CCC認證目錄中信息技術設備大類的“計算機”產品。從“提供服務”和內部結構配置來看，“無人自動售貨機”確實是符合“自助終端”描述的，但為什么不屬于CCC認證范圍呢?這就體現了“產品以主要功能和使用目的來歸類”的原則，認監委TC03電子專家組在2016年專項研討會紀要中曾對此作出解釋，“此類販賣機結構特殊，涉及多種功能，但由于其最終的實際使用功能是販賣功能，并不是屬于信息技術設備或音視頻設備或電信終端設備應具有的功能，因此暫不認為屬于4號公告中自助服務終端范圍”。即不論從產品名稱或常規用途看，售貨機的主要功能和使用目的都只是銷售商品。該原則也適用于“其他主要功能僅為傳送、放置、售賣或存取實物的產品”，例如圖書館自助服務終端、超市自助稱重終端、自助游戲幣售賣機、快遞柜等，TC03電子專家組在2019年曾專門出臺過技術決議，明確了上述產品雖然屬于自助服務終端，但整體無須獲得CCC認證。
同理，常見的共享單車智能鎖、智能童鞋等產品，雖然擁有“實時定位”、“運動軌跡記錄和上傳”等功能(均通過移動數據通信功能實現)，但從常規認知的角度來看，產品本身主要功能分別是“控制車輪運轉”和“穿著、行走、保護”，額外附加功能無法影響其是否屬CCC認證目錄的界定。
二、蒸汽美容掛燙機
被舉報有蒸汽美容功能，產品未經認證。
核查結果：屬CCC認證范圍
近年來，市面出現了一款“蒸汽美容掛燙機”，直接使用220V市電，既可以手持使用、噴射水蒸汽來熨燙各類衣物，也可以放置在固定位置使用水蒸汽對面部等位置的皮膚進行加熱護理。從名稱來看，該產品自行命名為“蒸汽美容掛燙機”，把“(蒸汽)美容”和“(蒸汽)掛燙”并列表述(且美容排在掛燙之前);從說明書來看，“燙衣”和“蒸臉、美容”也均作為主要用途進行表述;從實物結構來看，產品開關處分別設有“燙衣”、“蒸臉”兩個不同檔位。綜上可以認定其屬多功能產品，包括“蒸汽美容”和“燙衣”兩項。CCC認證目錄的“家用電器”大類中有一類“皮膚和毛發護理器具”，產品描述是“用于對頭發或皮膚護理的帶電加熱元件的個人護理器具”，產品列舉中包含“面部桑拿器”，恰恰符合“蒸汽美容”功能的描述;而“燙衣”功能雖然在CCC認證目錄中也有對應的“電熨斗”類，但該類備注項已經規定“不包括：織物蒸汽機(蒸汽熨刷)”，所以對兩項主要功能核查后發現，前者屬于CCC認證目錄范圍，后者不屬于。最終認定上述“蒸汽美容掛燙機”屬于CCC認證范圍。但需要注意的是，該結論僅適用于符合上述標稱和結構的“蒸汽美容掛燙機”。
一般來說，產品主要功能和用途首先取決于產品的各種自我明示申明(名稱、說明書、執行標準等信息)，其次取決于常規認知下對產品(可以實現的)主要功能的理解，同時符合這兩個條件且相關表述不存在自相矛盾時才能準確界定。舉例來說，如果產品名稱為“掛燙機”、明示掛燙機GB4706.84標準(蒸汽美容儀標準為GB4706.15)，機身沒有“蒸臉”檔位，即使說明書或銷售時宣傳可“蒸汽美容”也只能作為額外附加功能，不宜認定屬CCC認證范圍。
三、綁帶式后視鏡記錄儀
被舉報有“汽車后視鏡”和“音視頻儲存播放”功能，整體未經CCC認證
核查結果：不屬于CCC認證范圍
該產品背面有攝像頭和雙側彈性綁帶，可以卡在原車后視鏡上，正面有部分區域是單純鏡面，可以從反射面觀察車輛后部視野;另有部分區域是觸摸顯示屏，可以實現播放內置音視頻文件、行車影像記錄和播放、地圖導航等功能。從名稱和結構來看，該產品的主要功能和使用目的包含了“汽車后視鏡”和“音視頻儲存播放”兩項，根據功能劃分，分別屬于CCC認證目錄中的“車輛及安全附件”、“電子產品及安全附件”兩個大類，那么就逐項來考核。
首先，“車輛及安全附件”大類中的“汽車視鏡”的描述和列舉里確實包含了“車內后視鏡”，但對于這種通過綁帶固定的特殊結構，認監委TC11汽車及部件專家組在2016年工作會議紀要中已達成共識，考慮到其安裝結構不穩固、存在安全隱患等因素，對此類綁帶式后視鏡決定不納入CCC認證范圍。
其次，對于“電子產品及安全附件”這個類別，考慮到產品的特殊外形、結構(近似梯形或橢圓形的后視鏡外形，特殊的鏡面反射視野，綁帶式安裝結構)，明顯與常見音視頻播放產品(數碼播放器、廣告機等)不同，從常規認知的角度，相信絕大多數人都會得出“該產品的用途更符合汽車配件類”的結論。而根據CCC認證目錄的前言說明中規定，“對于電氣電子產品，除車載移動用戶終端、防爆電氣或特別說明外，專為汽車及摩托車、火車、船舶、飛機設計、制造和使用的、具有專門設計和安裝結構的產品不在CCC認證范圍內”，可見專門用作汽車配件用途的音視頻播放產品也不屬CCC認證范圍。綜合上述兩點，即可作出不屬于CCC認證范圍的最終認定。
總結：考核“主要功能和使用目的”時，至少要從兩個方面把關：一是要衡量產品本身通過各種方式、對其主要功能和用途的表述是否全面和準確(排除相關信息自我矛盾之處);二是從常規認知、普遍理解的角度，衡量產品在正常情況下，是否可以實現其標稱的主要功能和用途。
