“低速電動(dòng)車”行業(yè)如何走出困境，新國標(biāo)出臺后生產(chǎn)企業(yè)何去何從？
本刊智庫專家 孔迪
一、低速電動(dòng)車的概念和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)大約始于2008年，最早在山東、河南、河北等地形成初成規(guī)模，2010年后開始爆發(fā)，從2013年起連續(xù)多年保持50%以上年增長率。多年來一直存在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無序、無牌無證上路、交通事故頻發(fā)等亂象，但行業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，預(yù)計(jì)2020年全國低速電動(dòng)車保有量將超過1000萬輛，市場規(guī)模將達(dá)到千億元級別。但“低速電動(dòng)車”的概念一直到去年才在全國范圍達(dá)成共識。2018年11月，國家工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》(工信部聯(lián)裝[2018]227號)中作出說明，“低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車(包括老年代步車等)”，并解釋到“多數(shù)低速電動(dòng)車屬于道路機(jī)動(dòng)車輛，但生產(chǎn)和使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，其制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
概念定義有了，但相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一直處于缺失狀態(tài)，國家標(biāo)準(zhǔn)最早曾在2016年列入立項(xiàng)計(jì)劃，性質(zhì)為推薦性，網(wǎng)上還能查到當(dāng)初的《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》(草案)，將低速電動(dòng)車的時(shí)速限定在40km/h至70km/h之間，但不知為何后續(xù)沒有消息了。2019年3月，工信部網(wǎng)站公布的汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃表中，《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》又赫然在列，性質(zhì)變?yōu)閺?qiáng)制性，完成年限需要到2021年。
二、“全無產(chǎn)品”的低速電動(dòng)車“黑歷史”
低速電動(dòng)車從某種意義上來說，真的可以算是“全無產(chǎn)品”。—無定義、二無標(biāo)準(zhǔn)、三無門檻、四無上路資格、更無安全保障…，最早期產(chǎn)品是小廠、小作坊甚至于窩點(diǎn)里手工敲制外殼，簡單地將電機(jī)、電池和農(nóng)用車配件拼裝出來的，工藝簡陋、粗制濫造、安全性差。而且市場品牌眾多，價(jià)格從幾千元到幾萬元，存在著低價(jià)競爭現(xiàn)象，不乏生產(chǎn)廠商為爭奪市場，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)壓縮成本，表面上看相差無幾的電動(dòng)車，因?yàn)椴煌瑥S家或者小作坊所用的零配件質(zhì)量參差不齊，最終成本可差之千里。2018年5月29日，央視“焦點(diǎn)訪談”欄目播出了主題為“低速電動(dòng)車：四不像 三不管”的行業(yè)調(diào)查，將低速電動(dòng)車稱為沒有監(jiān)管的“馬路殺手”，并公布了公安部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，五年來因低速電動(dòng)車引起的交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。同時(shí)，節(jié)目還列舉了低速電動(dòng)車的“七宗罪”，包括駕駛安全性差、性能差易起火、無國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且制造水平低、沒有產(chǎn)品合格證照常賣、不用上牌、不需駕照、交通違法無法懲處。六部委《通知》中也有“電動(dòng)車的無序增長加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢，嚴(yán)重影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”的表述。
三、頂著這些“黑歷史”，低速電動(dòng)車行業(yè)尷尬中發(fā)展
頂著這些“黑歷史”，低速電動(dòng)車行業(yè)十余年來仍快速發(fā)展，這是為什么?主要是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大人民群眾的出行需求日益增長。我國現(xiàn)有地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(街道)的數(shù)量分別超過300、2800、4.1萬和66萬個(gè)，這背后代表的是占總?cè)丝?0%以上的中低收入人群的出行需求，雖然低速電動(dòng)車在資質(zhì)、質(zhì)量、行駛安全等方面存在很多不足，但從經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適等方面綜合考慮，對比摩托車和電動(dòng)自行車，低速電動(dòng)車仍不枉是一個(gè)更好的選擇。
近年來，在全國不同省份的行政管理政策上，對待低速電動(dòng)車這類產(chǎn)品有著鼓勵(lì)扶持和禁止產(chǎn)銷、上路這兩種截然相反的態(tài)度。一方面，在低速電動(dòng)車規(guī)模產(chǎn)區(qū)，和存在剛需的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，不乏當(dāng)?shù)卣虿吝吳虺雠_扶持車輛生產(chǎn)經(jīng)營和上路的政策規(guī)定，如山東德州、淄博，河南商丘、洛陽，廣西貴港，四川廣安等地都曾出臺過地方政府暫行辦法，有條件的允許低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售和上路行駛。但2016年以來公安部在給山東、河南公安廳交警總隊(duì)的答復(fù)、通知均給出了不同意見，上述允許低速電動(dòng)車生產(chǎn)經(jīng)營和上路行駛的地方政府暫行辦法因違反上位法所以無效，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
另一方面，部分經(jīng)濟(jì)和交通都較為發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，對低速電動(dòng)車的生產(chǎn)經(jīng)營和上路行駛在政策上往往采取“一刀切”的方式全面禁止，比如廣東省內(nèi)多個(gè)地市在2010年之前就已經(jīng)全面“禁摩禁電”，甚至連生產(chǎn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)都必須在經(jīng)營范圍加一句備注“產(chǎn)品不在本市區(qū)轄區(qū)內(nèi)銷售”。
四、低速電動(dòng)車規(guī)范管理之路
由于之前一直缺乏相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，我國低速電動(dòng)車整個(gè)行業(yè)一直處于無序狀態(tài)。特別是有的小廠，更是打著新能源汽車項(xiàng)目的大招牌，去到三四線城市，向急于拉投資項(xiàng)目的地方政府騙地、騙政策。他們根本不具備生產(chǎn)、研發(fā)甚至營銷能力，只是簡單的到低速電動(dòng)車大產(chǎn)地山東、江蘇等地直接采購成品車，而后貼牌銷售，低級得不能再低級的投機(jī)行為。這樣的低速電動(dòng)車流入市場，品質(zhì)、售后服務(wù)均沒有保障，可謂是存在極大的社會隱患。在這個(gè)時(shí)候，《通知》的出臺意味著六部委對低速電動(dòng)車的管理思路已經(jīng)達(dá)成共識，困擾行業(yè)和管理部門多年、深受社會各界關(guān)注的低速電動(dòng)車規(guī)范管理問題有望逐步得到解決。
《通知》的前言部分，首先正式提出低速電動(dòng)車的概念(時(shí)速低、里程短，載客或載貨用途的三輪或四輪車輛,可惜的是沒有明確多少時(shí)速以下才視為“低速”)，接著確認(rèn)了低速電動(dòng)車的身份(多數(shù)屬于道路機(jī)動(dòng)車輛)、現(xiàn)狀(生產(chǎn)使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系)和行業(yè)主要問題。《通知》正文部分包含了 “開展生產(chǎn)銷售企業(yè)的清理整頓”、“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”和“建立長效監(jiān)管機(jī)制”這三個(gè)部分。
筆者覺得有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)一定要準(zhǔn)確理解、厘清弄懂，分別是：
(一)產(chǎn)能方面。取消鼓勵(lì)和地方性管理政策，新投資項(xiàng)目不審批不備案，建設(shè)中項(xiàng)目予以糾正，已投產(chǎn)項(xiàng)目(既成事實(shí))不擴(kuò)建不增長，但產(chǎn)能調(diào)控并非市監(jiān)部門職能。
(二)目前明確要查處違法行為只有：假借工信部車輛許可(準(zhǔn)入公告)生產(chǎn)，假借特種設(shè)備許可(觀光車)生產(chǎn)，無照經(jīng)營，后面2項(xiàng)才屬于市監(jiān)部門職責(zé)范圍。
(三)因國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理政策尚在制定中，低速電動(dòng)車企業(yè)，暫時(shí)無須也不可能取得相關(guān)資質(zhì)(公告準(zhǔn)入、3C認(rèn)證)，目前不能從資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量方面查處，但市監(jiān)部門可以從標(biāo)識、廣告宣傳、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手開展核查，待今后國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生效后，再嚴(yán)查3C資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)目前只有“四輪低速電動(dòng)車”，雖然前言中提及低速電動(dòng)車概念時(shí)，分別列舉了三輪和四輪，但全篇再也沒出現(xiàn)關(guān)于任何三輪的表述;后文介紹了低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)正在制定完善，但實(shí)際上，有立項(xiàng)計(jì)劃的只有《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及三輪低速車。由此推斷主管部門的態(tài)度，三輪低速電動(dòng)車并非一個(gè)正式概念，此類產(chǎn)品可歸入電動(dòng)三輪(輕便)摩托車的范疇，需要經(jīng)過3C認(rèn)證，有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，所以不存在目前不宜查處的問題。山東省工業(yè)和信息化廳在《關(guān)于引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級的通知》中專門表述過“三輪電動(dòng)車執(zhí)行國家摩托車管理有關(guān)規(guī)定”，也是對上述看法的有力支持。
(五)各省政府是管理責(zé)任主體，不搞全國“一刀切”。在明確產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型的前提下，放權(quán)給各省，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場實(shí)際需求，因地制宜。全國已有多個(gè)省份根據(jù)《通知》制定了本省的實(shí)施方案，對于在用的低速電動(dòng)車給予兩年至五年不等的過渡期，規(guī)范登記使用管理，分步驟劃定禁行、限行區(qū)，通過置換、回購、報(bào)廢等方式加速淘汰。
(六)鼓勵(lì)升級轉(zhuǎn)型 《通知》里提到“引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品”。目前，低速電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)了三極分化，行業(yè)領(lǐng)頭羊企業(yè)通過收購或被收購方式，已轉(zhuǎn)戰(zhàn)高速新能源電動(dòng)車市場，獲得準(zhǔn)入資格;行業(yè)中間企業(yè)仍處于觀望中，保持生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車的同時(shí)，投入研發(fā)高速新能源電動(dòng)車，待新國標(biāo)出臺盡快取得資質(zhì)，做兩手準(zhǔn)備;行業(yè)落后企業(yè)就是抓緊過渡期得過且過，不投入，提前做好新國標(biāo)出臺后的關(guān)停打算。
