強制性產品認證監管執法8個怎么辦！
作者系/中國品牌與防偽/消費品執法打假協作聯盟智庫專家
甘肅省平涼市市場監督管理局
姚建剛
近年來，平涼市市場監管局不斷強化電動自行車、摩托車、燃氣灶具、電線電纜、兒童玩具等強制性產品認證監管力度，切實保障了人民群眾生命財產安全。但由于強制性產品認證工作專業性非常強，基層監管人員存在較多困惑，現就八個具體問題進行分析，供參考借鑒。
1.已經通過CCC認證的產品，不標注CCC標志怎么辦?
《認證認可條例》第二十七條規定“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定相關產品必須經過認證的，應當經過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。”《強制性產品認證管理規定》第二條規定“為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定的相關產品必須經過認證(以下簡稱強制性產品認證)，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。”《強制性產品認證管理規定》第三十二條規定“認證委托人應當建立認證標志使用管理制度，對認證標志的使用情況如實記錄和存檔，按照認證規則規定在產品及其包裝、廣告、產品介紹等宣傳材料中正確使用和標注認證標志。”
從以上法律條文規定之中可以看出：一是強制性產品經過認證后，必須標注認證標志后才能方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用;二是標注認證標志的義務主體是認證委托人。在一些情況下，認證委托人和生產者、生產廠并不是同一法人。認證委托人是證書的持有人，生產者是對產品質量進行控制，并對產品銷售負責的制造商，生產廠是指產品的加工廠地。需要注意的是，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第七條“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上市場監督管理部門管轄”的規定，對于未標注認證標志的違法行為應當移送認證委托人所在地市場監管部門依據《強制性產品認證管理規定》第五十五條之規定予以處罰。
2.對未列入強制性產品認證目錄的產品，標注強制性產品認證標志怎么辦?
依據《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷營業執照。”未通過認證，但在其產品或者產品包裝上、廣告等其他宣傳中，使用虛假文字或圖形表明其通過認證的，應當按偽造、冒用認證標志的違法行為進行處罰。
3.已經獲得強制性產品認證的產品質量不合格怎么辦?
依據《強制性產品認證管理規定》第五十條規定：“列入目錄的產品經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求的產品的，由地方質檢兩局依照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第二條、第三條第二款規定予以處理。”
目前，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》依然為現行有效的行政法規。但是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的修正后的《中華人民共和國產品質量法》第四十九條規定“生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
按照《立法法》第七十九條第一款的規定，法律的效力高于行政法規，《產品質量法》與《特別規定》對同一事項的規定不一致的，適用《產品質量法》的規定。因此，已經獲得強制性產品認證的產品質量不合格應當依據《產品質量法》第四十九條之規定予以行政處罰，同時，應當抄送認證機構，要求認證機構暫停或者撤銷認證證書。
4.對列入強制性產品認證目錄內的產品，未經認證擅自出廠、銷售、進口和在其它經營活動中使用的違法行為處罰后，對于產品怎么辦?
根據《強制性產品認證管理規定》第三十八條規定：“地方質檢兩局進行強制性產品認證監督檢查時，可以依法進入生產經營場所實施現場檢查，查閱、復制有關合同、票據、帳薄以及其他資料，查封、扣押未經認證的產品或者不符合認證要求的產品。”但對于已經查封、扣押的未經認證的產品沒有證據表明實體質量有問題時如何處理，法律法規沒有明確規定。在具體監管執法實踐中，可以參考《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條之規定“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”和《強制性產品認證管理規定》第三十九條“列入目錄產品的生產者、銷售商發現其生產、銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，主動采取召回產品等救濟措施，并依照有關規定向相關監督管理部門報告”的要求，責令生產商、銷售者召回違法生產的產品。
5.對列入目錄內的產品未經認證，擅自在其他經營活動中使用怎么辦?
《認證認可條例》中第六十六條規定“列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”。
“在其他經營活動中使用”的界定原則必須同時滿足“經營服務業”“經營者以盈利為目的”和“供用戶直接使用”等條件。在其他經營活動擅自使用的主體包括生產者和經營者，在其他經營活動中違法使用的行為大致包括兩種行為：一是未經認證的目錄內的產品作為生產、經營的主要設施或者工具;二是未經認證的目錄內的產品成為生產、經營活動中的關鍵要素，如：KTV中的音視頻設備以及網吧中使用的電腦、醫院在醫療中使用的醫療器械等”。國家認監委在《關于生產、銷售以未經強制性產品認證產品為配件的產品定性問題的復函》(認辦證函〔2017〕179號)明確“針對整機不屬于強制性產品認證目錄范圍，但整機生產企業外購了屬強制性產品認證目錄且未獲強制性產品認證的配件，用于組裝、生產整機并出廠的情況，請按以下方式進行處理：一、請整機生產企業如實提供有關配件的生產者、銷售者信息;二、將整機生產企業提供的有關生產者、銷售者信息，通報給配件生產者、銷售者所在地的質監部門;三、由配件生產者、銷售者所在地的質監部門依據《認可認可條例》第六十七條的規定，依法追究配件生產者、銷售者的責任”，即整機廠商并不構成“經營活動中使用未經認證產品”。2014年某省局曾經請示過認監委，酒店配置未經認證電腦給客戶免費使用是否構成“在其他經營活動中使用未經認證產品”，認監委批復電腦并非酒店經營關鍵要素，不宜認定違法。由此引申，酒店配備的燈具、電視、熱水器等產品均為關鍵要素，不宜認定為在經營活動中使用未經認證的產品。
6.強制性產品認證證書所未全面覆蓋生產的產品怎么辦?
依據強制性產品認證規則的要求，一張強制性產品認證證書所覆蓋的產品應當來自同一個加工場(廠)，證書中未列明的加工場(廠)生產的相同產品，不能用該認證證書證明其已獲得強制性產品認證，同時該證書也不能作為其使用認證標志的依據。《質量法》《產品標識標注規定》中明確說明，“生產者的名稱和地址應當是依法登記注冊的，能承擔產品質量責任的”，因此該法規中的“生產者”就是目前國際上通用的“制造商”。國內經常使用的“產品的加工場地”就是國際上通用的“生產廠”。強制性產品認證采用了國際上通用的術語。對于認證證書未覆蓋的產品應當認定為未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。
7.委托貼牌生產實施強制性產品認證目錄內的產品怎么辦?
委托貼牌生產的企業(以下簡稱委托方)委托另一生產企業(以下簡稱被委托方)貼牌生產屬于強制性產品認證目錄內產品，由委托方負責全部產品銷售的，委托方作為制造商應當獲得強制性產品認證證書，并且認證證書中所列明的生產廠應當覆蓋(包括)被委托方。若委托方獲得的認證證書中所列明的生產廠未覆蓋(包括)被委托方，且被委托方生產的該產品也未獲得認證證書的，則被委托方生產的產品屬于未經強制性產品認證的產品，委托方和被委托方均不得擅自出廠、銷售，否則將依法追究委托方和被委托方的行政法律責任。若被委托方生產的該產品已獲得認證證書的，但獲得的認證證書中列明的制造商不包括委托方的，則應依法追究委托方的行政法律責任。
8.認證證書未經變更怎么辦?
依據《強制性產品認證管理規定》第二十四條之規定：“有下列情形之一的，認證委托人應當向認證機構申請認證證書的變更，由認證機構根據不同情況作出相應處理：(一)獲證產品命名方式改變導致產品名稱、型號變化或者獲證產品的生產者、生產企業名稱、地址名稱發生變更的，經認證機構核實后，變更認證證書;(二)獲證產品型號變更，但不涉及安全性能和電磁兼容內部結構變化;或者獲證產品減少同種產品型號的，經認證機構確認后，變更認證證書;(三)獲證產品的關鍵元器件、規格和型號，以及涉及整機安全或者電磁兼容的設計、結構、工藝和材料或者原材料生產企業等發生變更的，經認證機構重新檢測合格后，變更認證證書;(四)獲證產品生產企業地點或者其質量保證體系、生產條件等發生變更的，經認證機構重新工廠檢查合格后，變更認證證書;(五)其他應當變更的情形。”對于未經變更的，應當依據《強制性產品認證管理規定》第五十四條之規定予以處罰。
