執法探討！特種設備（電梯）執法辦案技巧！違法行為證據提取切入點及法律適用！
臨沂市市場監管綜合執法支隊關于特種設備(電梯)執法辦案技巧探討
作者系中國品牌與防偽執法打假協作聯盟專家委員會專家
山東省臨沂市市場監管綜合執法支隊 張自鋒 張志鵬
中國品牌與防偽雜志/中國品牌質量網訊 隨著人口的增加、科學技術的發展、人民物質文化生活水平的不斷提高，在經濟得到快速發展的同時，大批住宅樓、寫字樓、辦公樓、賓館飯店拔地而起。作為建筑物內上下交通運輸的電梯、自動扶梯和自動人行道等，已成為城鎮居民日常生活中不可缺少的設備。作為使用率高的公共設施，如果運行出現故障，將會直接影響人民群眾的生活，甚至可能造成人身傷害和財產損失。目前，我市6萬多部電梯主要分布在市區以及縣城住宅樓、寫字樓、商超等場所，給人們生產生活帶來便利的同時，一些安全問題的發生，甚至電梯安全事故，還是讓人痛心不已。
本文從執法辦案技巧的視角進行探討，目的是通過執法辦案，督促維保單位梳理分析電梯運行過程中所存在的問題，并按照特種設備安全技術規范的要求及時采取措施，防范安全風險，保障人民群眾生命健康和財產安全。
一、電梯維保單位的現狀
目前，我市電梯維保單位在資源條件、體系運行以及電梯的實際維保都比較規范。但是，也存在一些電梯維保單位為了取證臨時聘用人員、租賃儀器設備等情況，在取證后降低或減少應具備的資源條件等。此外，一些維保單位在招投標時以低價中標，利潤降低的同時也導致維保走了過場;加之維保單位負責人多為電梯安裝工出身，管理能力相對欠缺，對維保人員維保過程缺乏有效監督，從而增加了電梯安全運行風險。
二、常見的違法行為
1、未經許可，擅自從事電梯維護保養。
2、電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求，進行電梯維護保養。
三、違法行為證據提取的切入點
(一)未經許可，擅自從事電梯維護保養的。
主要表現形式有兩種：無資質維保和借資質維保。無資質維保的違法行為比較好判斷，這里主要談一下借資質維保，因為后者在手法上相對隱蔽，可以再分為假借和真借。假借，可以到出借資質的公司進行核實，比較容易確定其違法行為;真借，在形式上更為隱蔽，和出借資質公司達成內部協議，串通一氣，出借公司(資質)通過收取管理費等方式，而實際維保工作由無資質公司進行。
對于這種情況，首先要從出借公司入手調查，通過檢查維保人員是否與出借公司(資質)簽訂勞動合同、檢查工資發放表和保險繳納情況，確定維保人員是否為出借公司(資質)員工。另外，通過檢查財務賬目，分析維保收入的資金流，確定出借公司(資質)是否扣除管理費后將款項打給維保公司，弄清以上情況后，再對維保公司進行調查，就可以基本確定其違法行為。
(二)電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求，進行電梯維護保養的。
①查看維保單位是否清潔到位。
機房是否清潔狀況良好,并未堆放易燃和腐蝕性物品;機房控制柜是否清潔;滑輪間環境是否清潔;編碼器是否清潔;轎頂是否清潔;轎門和層門門鎖電氣觸點是否清潔;層門地坎是否清潔;底坑環境是否清潔，無滲水、積水;制動襯限速器輪槽、限速器鋼絲繩曳引輪槽、懸掛裝置是否清潔到位;選層器動靜觸點是否清潔;靴襯、滾輪是否清潔;層門、轎門系統中傳動鋼絲繩、鏈條、傳動帶是否清潔;轎廂和對重的導軌是否清潔。
②檢查電梯是否潤滑到位。
限速器各銷軸部位是否潤滑到位;導靴上油杯吸油毛氈是否齊全，油量是否適宜，油杯是否無泄漏;減速機潤滑油油量是否適宜，除蝸桿伸出端外是否均無滲漏;耗能緩沖器電氣安全裝置功能是否有效，油量是否適宜，柱塞是否銹蝕;制動器鐵芯或柱塞是否清潔除銹。
③查看電梯故障記錄，相關故障是否排除或者調整到位。
查看轎廂平層準確度是否調整到位，符合標準值;層門、轎門門扇、門扇各相關間隙是否調整到位，符合標準值;制動器間隙是否打開時制動襯與制動輪不應發生摩擦，間隙值是否符合制造單位要求;轎廂稱重裝置是否調整到位，準確有效。
④看維保單位是否檢查到位。
首先在機房控制柜檢查安全回路是否短接，重點檢查抱閘回路，因為電梯內所有的電氣安全保護功能，觸發的都是抱閘(制動器)的動作才使電梯制動的，如果抱閘有問題，那么電梯安全將毫無保障;另外，重點檢查限速器開關、盤車輪開關、機房急停、相序開關、夾繩器開關是否有效;在轎頂檢查安全鉗開關(有的在轎底)、安全窗開關、轎頂急停開關是否有效;在井道檢查上極限開關、下極限開關是否有效;門鎖回路是否短接，電梯嚴重的剪切事故，多因短接門鎖回路造成的;在底坑檢查漲繩輪開關(限速器反繩裝置、限速器斷繩保護開關)、轎廂緩沖器開關、對重緩沖器開關、底坑各急停開關是否有效。
⑤觀察。
觀察維保記錄上簽字的維保人員是否具備必備的專業技能，主要看維保人員是否能完成制動試驗、導電回路絕緣性能測試、限速器安全鉗聯動試驗、上行超速保護裝置動作試驗工作正常、轎廂意外移動保護裝置動作試驗以及抱閘間隙檢查與調整。如果維保人員無法完成以上試驗，可以說明維保記錄上的記錄是偽造的，因為一個不知道如何維保的維保人員是無法按規定完成維保的。
如果發現上述項目存在問題，可以在現場筆錄上進行記錄，同時提取書證、視頻監控等相關證據，并通過詢問調查，對有關的違法事實進行確認。
四、有關的法律適用
1.定性
(1)電梯的維護保養應當由電梯制造單位或取得許可的安裝、改造、修理單位進行。
維保單位未經許可，擅自從事電梯維護保養，由于設備儀器不足和維保人員缺乏對電梯專業知識，特別是對關鍵部件維保不到位，會帶來極大的安全隱患，甚至發生嚴重的安全事故。
(2)電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求進行電梯維護保養的，存在漏保或維保不到位，同樣會給電梯的安全運行帶來風險隱患。
2.違反條款
(1)未經許可，擅自從事電梯維護保養的。《特種設備安全法》第十八條。
(2)電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求，進行電梯維護保養的。《特種設備安全法》第四十五條。
3.處罰條款
(1)未經許可，擅自從事電梯維護保養的。《特種設備安全法》第七十四條。
(2)電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求，進行電梯維護保養的。《特種設備安全法》第八十八條。
綜上，電梯安全涉及民生安全，不容忽視、不容小覷。下一步，我們將不斷結合電梯的監督檢查以及維護保養等發現的問題隱患，堅持問題為導向，做到錨定定位，精準發力，持續加強辦案力度;在依法依規查處違法行為同時，教育引導電梯維保單位嚴格按照規范要求維保，不斷促進電梯維保行業健康發展，人民群眾的生命健康和財產安全得到有效保障。
