被投訴舉報人存在銷售涉過期食品的行為，為何不予立案？
申請人：王某。
被申請人：昆山市市場監督管理局。
住所：昆山市昆北路4號。
法定代表人：陳國平，局長。
申請人王某不服昆山市市場監督管理局于2023年9月13日對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理結果，于2023年9月18日(收到日期)向本機關申請行政復議，本機關依法予以受理。現已審理終結。
申請人請求：責令被申請人撤銷對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理結果，并重新作出處理。
申請人稱：申請人于2023年9月3日在某生活超市購買金曄紅棗桂圓山楂果肉1袋，該產品標簽標注生產日期2022年11月2日，保質期10個月，已超過保質期，不符合食品安全標準。2023年9月3日，申請人通過全國12315平臺投訴舉報，被申請人于2023年9月13日通過平臺告知不予立案。申請人認為被申請人處理該投訴舉報未依法履行法定職責，程序不合法、適用法律依據錯誤，理由如下：1.被申請人未依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第(五)項和《市場監督管理行政處罰程序規定》第六十六條規定，沒收違法所得并作出處罰;2.被申請人應當進行立案查處;3.被申請人未依據《中華人民共和國食品安全法》第六十三條和《食品召回管理辦法》等規定履行違法食品召回的法定職責;4.被申請人未依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規定履行對被舉報人無理由拒絕申請人依法退賠訴求作出處理的職責;5.被申請人不予立案的理由適用法律依據錯誤。被舉報人對銷售違法食品構成明知，且未及時改正，減輕危害后果，不符合不予立案的情形;6.被申請人未依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條的規定履行告知申請人法律賦予其應有權利的職責;7.申請人具備提起行政復議的主體資格;8.被申請人玩忽職守、瀆職、不履行法定職責，應當給予處分。
申請人提供的證據有：1.付款證明;2.收銀小票;3.全國12315平臺投訴舉報截圖;4.商品實物照片等。
被申請人稱：被申請人對申請人的投訴舉報已依法辦理，作出不立案決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。2023年9月3日，被申請人收到申請人12315平臺投訴單，反映于2023年9月3日在江蘇某投資經營管理有限公司(店招名為某生活超市)購買某某紅棗桂圓山楂果肉1袋，該產品標簽標注生產日期2022年11月2日，保質期10個月，已超過保質期，不符合食品安全標準，要求查處、退賠、召回并給予舉報獎勵等。2023年9月6日，被申請人通過平臺告知申請人已受理其投訴。同日，被申請人進行現場檢查，未發現案涉商品在售。2023年9月13日，被申請人進行詢問調查。同日，被申請人經批準決定不予立案，并通過平臺告知申請人。以上處理程序符合《市場監督管理行政處罰程序規定》和《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》的有關規定。
被申請人提供的證據有：1.編號132058300202309039318XXXX投訴單及附件;2.案件來源登記表;3.全國12315平臺反饋信息截圖2份;4.經營者營業執照、食品經營許可證和法定代表人身份證復印件;5.授權委托書和受托人身份證復印件;6.現場筆錄和照片;7.當事人權利義務告知書和送達地址確認書;8.詢問筆錄;9.進銷存材料;10.召回計劃和召回公告;11.不予立案審批表等。
經審理查明：2023年9月3日，被申請人收到申請人12315平臺投訴單，投訴舉報稱于2023年9月3日在江蘇某投資經營管理有限公司(以下簡稱被投訴舉報人)花費13.5元購買“某某紅棗桂圓山楂果肉”1包，發現該產品標簽標注的生產日期為2022年11月2日，保質期10個月，已超過保質期，不符合食品安全標準，請求依法退賠、組織調解、依法立案查處、告知處理結果(如未依法退賠、依法召回，請另行處罰)并給予舉報獎勵。被申請人于當日對申請人的投訴舉報事項予以登記并進行核查。2023年9月6日，被申請人通過12315平臺告知申請人已受理其投訴。2023年9月6日，被申請人執法人員至被投訴舉報人經營住所進行現場檢查并制作現場筆錄，被投訴舉報人委托代理人店長范某某在場陪同，現場檢查未發現案涉食品在售。范某某向執法人員提供了供貨商營業執照、食品經營許可證、送貨單和銷售記錄等材料。2023年9月6日，被投訴舉報人對銷售的案涉“某某紅棗桂圓山楂果肉”制作《召回計劃》，并在店門口張貼《召回公告》。2023年9月13日，被申請人對范某某進行詢問并制作詢問筆錄，范某某在筆錄中陳述舉報內容屬實，并對案涉食品的進貨和銷售情況予以說明，同時其表示已對超市進行全面整理，及時清理過期商品，并表示愿意退貨退款，但不同意賠償。2023年9月13日，被申請人填寫不予立案審批表，經核查后認為被投訴舉報人銷售過期的“某某紅棗桂圓山楂果肉”，由于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，經批準決定不予立案。2023年9月13日，被申請人通過12315平臺告知申請人處理結果，內容為：“經核查，當事人存在舉報中所述問題，現已整改完畢。由于當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，本局決定不予立案。另，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項的規定，當事人明確表示拒絕調解，故我局終止調解。”
上述事實有下列證據證明：1.付款證明;2.收銀小票;3.全國12315平臺投訴舉報截圖;4.商品實物照片;5.編號132058300202309039318XXXX投訴單及附件;6.案件來源登記表;7.全國12315平臺反饋信息截圖2份;8.經營者營業執照、食品經營許可證和法定代表人身份證復印件;9.授權委托書和受托人身份證復印件;10.現場筆錄和照片;11.當事人權利義務告知書和送達地址確認書;12.詢問筆錄;13.進銷存材料;14.召回計劃和召回公告;15.不予立案審批表等。
本機關認為：《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定，市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。第二十條規定，經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;(三)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規另有規定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規定，具有本辦法規定的處理權限的市場監督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第(三)項規定，有下列情形之一的，終止調解：投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的。第二十一條第二款規定，終止調解的，市場監督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規定，舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。本案中，被申請人于2023年9月3日收到申請人的投訴舉報線索后予以登記進行核查。對于投訴部分，被申請人作出受理決定并告知申請人，因被投訴舉報人明確拒絕調解，被申請人作出終止調解決定并告知申請人。對于舉報部分，被申請人經核查后認為被投訴舉報人存在銷售案涉過期食品的行為，鑒于其違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法作出不予立案決定，并在法定期限內通過12315平臺告知申請人該不予立案決定，已履行其法定職責，并無不當。申請人主張被申請人未依法召回違法食品、未對被投訴舉報人無理由拒絕申請人退賠訴求作出處理缺乏相應的事實依據，本機關不予支持。申請人認為被申請人未告知其法律救濟的權利，被申請人雖未告知申請人尋求法律救濟的途徑和期限，但申請人已及時正確地提起行政復議申請，并未對申請人尋求法律救濟造成實際影響，申請人的主張本機關不予支持。申請人要求對被申請人未履行法定職責、玩忽職守、瀆職的行為給予行政處分，不屬于本案審理的范圍，本機關不予理涉，建議其向有關部門提出。
綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定，本機關決定：
維持被申請人對全國12315平臺編號132058300202309039318XXXX的投訴舉報作出的處理。
如對本復議決定不服，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。
2023年11月14日
