紅糖姜茶產(chǎn)品宣傳有“月經(jīng)期調(diào)理”功效，是否構(gòu)成虛假宣傳？
杭州市富陽區(qū)人民政府
行 政 復 議 決 定 書
富政復決〔2019〕77號
申請人：唐某某，男，漢族，住山東省。
被申請人：杭州市富陽區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地：浙江省杭州市富陽區(qū)富春街道公望街436號。
法定代表人：戴愛良，局長。
申請人請求撤銷被申請人作出的關(guān)于對杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司違法事實舉報的《結(jié)案反饋》(12315網(wǎng)站舉報編號：1330111002019022128562082)的行政復議申請，本機關(guān)已于2019年4月17日依法受理并進行了審理。因情況較為復雜，本機關(guān)未能在法定期限內(nèi)作出行政復議決定，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，復議期限延長三十日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：本人于2019年2月21日通過12315平臺向富陽區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開設(shè)的天貓店(XX茗綠旗艦店)銷售的紅糖姜茶違反廣告法一事。購買時該產(chǎn)品宣傳“月經(jīng)期調(diào)理”，購買后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品只是普通食品類：固體飲料，根本沒有月經(jīng)期調(diào)理功效。所以被投訴產(chǎn)品存在虛假、夸大宣傳，有誘導、誤導消費者的違法行為，違反《中華人民共和國廣告法》第二十八條構(gòu)成虛假廣告。銷售方明知該產(chǎn)品實際功效，不符合《中華人民共和國廣告法》第二十八條之規(guī)定廣告情形下，卻依然對外銷售該產(chǎn)品。其行為可按《中華人民共和國廣告法》第五十五條違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。被申請人于2019年3月7日通過12315平臺給予結(jié)案反饋為：被舉報人經(jīng)營紅糖姜茶宣傳“月經(jīng)期調(diào)理”的行為，消費者基于自身的日常生活經(jīng)驗，通過對產(chǎn)品的認識可以進行判斷和選擇，不構(gòu)成虛假廣告或誤導，未見違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定，不認定違法。故本局不予立案。申請人認為銷售方的宣傳行為明顯違背《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定，如若消費者都能基于自身日常生活經(jīng)驗自行判斷，那《中華人民共和國廣告法》立法意義何在。被申請人對本投訴舉報案件沒做任何取證、探討等行政行為，可判定屬行政不作為，其行為可按《中華人民共和國廣告法》第七十三條工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的《結(jié)案反饋》，支持其復議請求。
申請人同時提交的證據(jù)材料有：1、12315網(wǎng)站案涉舉報截圖;2、網(wǎng)絡(luò)購物訂單截圖;3、紅糖姜茶包裝照片。以上證據(jù)均系復印件。
被申請人答復稱：被申請人于2019年2月22日收到申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺的舉報(編號1330111002019022128562082)，并交由靈橋市場監(jiān)督管理所進行核查和處理。后經(jīng)電腦查詢被舉報人杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司天貓店鋪(XX茗綠旗艦店)網(wǎng)頁，發(fā)現(xiàn)該店鋪確實有申請人舉報的產(chǎn)品“紅糖姜茶”，并截圖留存。被申請人于2019年2月25日、3月5日聯(lián)系被舉報人天貓店鋪運營負責人，經(jīng)與該負責人確認，申請人舉報的產(chǎn)品確系其公司經(jīng)營，且標題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。經(jīng)被申請人核查，該產(chǎn)品紅糖姜茶配料為：紅糖、生姜、蜂蜜。被申請人認為紅糖所含有的葡萄糖釋放能量快，吸收利用率高，可以快速的補充體力;女性月經(jīng)期失血，飲用紅糖姜茶能補充能量、增加血容量，有利體力的恢復。且根據(jù)日常生活經(jīng)驗，女性有月經(jīng)期飲用紅糖姜水的習慣，且上述宣傳不致引起普通消費者誤解或?qū)οM者購買該產(chǎn)品有實質(zhì)性影響。故被申請人認為不構(gòu)成虛假廣告。另，“調(diào)理”一詞不涉及疾病治療功能，不涉及申請人提到的功效，未違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定，被申請人不予立案。被申請人于2019年3月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺給予答復，同時制作(杭富委靈)市管函告字[2019]001號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理告知書》，通過郵寄方式送達給申請人，告知其處理結(jié)果。
被申請人同時提交的證據(jù)材料有：1、投訴舉報記錄單;2、被舉報人天貓店鋪網(wǎng)頁截圖;3、微信記錄;4、12315平臺答復截圖;5、(杭富委靈)市管函告字[2019]001號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理告知書》及快遞憑證;6、不予立案審批表。以上證據(jù)均系復印件。
經(jīng)審理，本機關(guān)查明以下事實：
2019年2月15日，申請人從XX茗綠旗艦店購買了紅糖姜茶(7支裝)一袋，價格為20.90元。該商品購買時標題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。2019年2月21日，申請人通過全國12315平臺發(fā)起舉報反映該“紅糖姜茶”宣稱“月經(jīng)期調(diào)理”存在虛假、夸大宣傳，有誘導、誤導消費者的違法行為，要求被申請人嚴肅處理并書面告知處理結(jié)果。被申請人于同年2月22日收到舉報后經(jīng)調(diào)查核實，確認申請人舉報的“紅糖姜茶”系杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開設(shè)的天貓店(XX茗綠旗艦店)銷售的紅糖姜茶，而杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司住所地位于本區(qū)漁山鄉(xiāng)，且該產(chǎn)品標題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。經(jīng)被申請人審查，該舉報不涉嫌虛假廣告，故被申請人于3月5日決定不予立案，于3月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺給予申請人回復，于同日制作(杭富委靈)市管函告字[2019]001號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理告知書》并通過郵寄方式送達給申請人告知處理結(jié)果。申請人不服，向本機關(guān)提起行政復議。
以上事實有12315網(wǎng)站案涉舉報截圖、網(wǎng)絡(luò)購物訂單截圖、紅糖姜茶包裝照片、投訴舉報記錄單、被舉報人天貓店鋪網(wǎng)頁截圖、微信記錄、12315平臺答復截圖、(杭富委靈)市管函告字[2019]001號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理告知書》及快遞憑證、不予立案審批表等證據(jù)予以證明。
本機關(guān)認為：《中華人民共和國廣告法》第六條規(guī)定，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責廣告管理相關(guān)工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責廣告管理相關(guān)工作。據(jù)此，被申請人負責本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作，具有受理申請人的舉報投訴并作出處理的法定職責。《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的。本案中，杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司該產(chǎn)品標題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”，配料為：紅糖、生姜、蜂蜜。該商品的成分信息和與實際情況相符，且女性在月經(jīng)期飲用紅糖姜茶有一定調(diào)理作用屬日常生活經(jīng)驗，故不構(gòu)成誤導和欺詐。被申請人于2019年2月22日收到舉報，于3月5日決定不予立案，于3月6日在互聯(lián)網(wǎng)平臺給予申請人回復，于同日制作《告知書》并通過郵寄方式送達給申請人，符合《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、十八條、十九條的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，本機關(guān)決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，維持被申請人在“全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺”作出反饋答復的具體行政行為。
申請人如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
杭州市富陽區(qū)人民政府
2019年7月15日
