廣東依法推進鄉鎮街道綜合行政執法改革 打通基層治理“最后一公里”
全面推進鄉鎮街道綜合行政執法改革，是廣東深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟黨中央決策部署，加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。2019年12月，廣東省委印發《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發〔2019〕27號，以下簡稱《意見》）,全面推動鄉鎮街道體制改革，積極推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。2020年以來，廣東省司法廳把推進鄉鎮街道綜合行政執法改革工作作為重大任務抓緊抓好，堅決行動、精心組織、全力實施、有序推進，取得了明顯成效。
一、做好法律銜接，依法推進鄉鎮街道綜合行政執法改革
一是依法調整下放縣級行政執法權。提請省政府發布《關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（粵府函〔2020〕136號），將部分縣級人民政府及其所屬行政執法部門行使的行政處罰權調整由鄉鎮人民政府和街道辦事處以其自身名義行使。截至2021年7月底，21個地市、129個縣區已依法啟動鄉鎮街道綜合行政執法，推動下放鄉鎮街道執法職權近2萬項。至2021年9月15日，全省1597個鄉鎮街道已全部啟動綜合行政執法。二是明確執法權動態調整程序。提請省政府印發《轉發國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，要求市、縣兩級政府要適時組織對縣級行政處罰權下放鄉鎮街道的實施情況進行評估，經評估認為有關行政處罰事項專業性強，鄉鎮街道確實無法有效承接的，按照《關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》相關程序，由地級以上市政府公告收回。目前各地市均開展下放事權評估工作，不同程度地對下放事項進行了動態調整。
二、履行“一統籌四統一”職能，加強鄉鎮街道綜合行政執法的統籌協調
一是健全協同高效運行機制。省委《意見》明確全省各依法治縣（市、區）委員會辦公室統籌縣級各部門的行政執法工作，負責組織實施對鄉鎮街道綜合行政執法工作的統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督等。二是推動人員編制下沉。省委編辦在全省統籌調劑近25427個執法編制，充實各鄉鎮街道綜合執法崗位。三是建立健全會商機制。各地依法治縣（市、區）辦與縣級行政執法業務主管部門會商機制基本建立，暢通鄉鎮街道綜合執法機構與縣級行政執法業務主管部門溝通。四是加強培訓指導。省委依法治省辦、省司法廳組織編印了《廣東省鄉鎮街道綜合行政執法工作手冊》，舉辦鄉鎮街道綜合行政執法工作培訓班、行政執法監督工作培訓班。
三、強化數字政府技術支撐，解決基層“接得住、用得好”問題
根據省委、省政府部署，實行綜合行政執法改革的鄉鎮街道要同步上線應用“廣東省一體化行政執法平臺”，以信息化手段支持和規范執法行為。目前，各鄉鎮街道執法人員均上線應用一體化行政執法平臺辦案，上線覆蓋率達100%，累計辦理執法案件28.4萬宗。其中，廣東省江門市各鄉鎮街道自應用一體化行政執法平臺辦案以來，5.3萬多宗執法案件中，涉及行政復議的案件只有12宗，被提起行政訴訟3宗，行政敗訴案件1宗，信息化支撐作用凸顯。同時，為有效解決基層“多頭報數”“重復報數”的負擔，省司法廳、發展改革委、市場監管局、政務服務數據管理局聯合印發《關于全省統一歸集共享行政執法數據的通知》，在全國率先統一歸集“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等綜合行政執法數據，加快打通數據資源共享“最后一公里”。
四、規范綜合行政執法工作，強化行政執法監督
一是開展行政執法實務指導。以省委依法治省辦名義印發《關于全面提升行政執法人員素質的行動方案》，省司法廳組織省直行業主管部門針對鄉鎮街道綜合執法工作錄制了業務培訓視頻，21個地級以上市司法局也分別編制了20個鄉鎮街道綜合執法案例，將在一體化行政執法平臺學習欄目發布供基層執法人員學習參考。二是打造基層行政執法規范化示范點。將江門市開展基層執法規范化示范建設列為法治廣東建設2021年度改革創新亮點項目之一。省司法廳印發《關于推廣江門市鎮街綜合行政執法規范化建設經驗的通知》，在全省范圍內推廣江門經驗。三是加強監督指導。把推進鄉鎮街道綜合執法工作情況列為近三年法治廣東建設年度考核和法治政府建設督察重點內容。委托第三方從各地級以上市隨機抽取兩個鄉鎮街道，開展第三方評估，設計問卷，由鄉鎮街道對縣級行政執法業務主管部門是否履行指導職責進行測評，督促縣級行政執法業務主管部門履行行業指導職責。（廣東省司法廳）
