福建省市場監督管理局關于《福建省非即食燕窩生產許可審查細則》的政策解讀
為促進我省燕窩行業持續健康發展，規范開展非即食燕窩生產許可工作，省市場監管局研究制定了《福建省非即食燕窩生產許可審查細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。
一、出臺背景依據
（一）必要性。隨著人民生活水平的提高，消費者對燕窩的需求量逐年上升，我國已成為世界上最大的燕窩消費國。而我省燕窩進口量居全國前列，且呈逐年遞增趨勢。將非即食燕窩納入食品生產許可管理，加強非即食燕窩的事前事后監管，對規范燕窩生產，確保非即食燕窩質量安全，十分必要和迫切。
（二）可行性。《食品安全法》、《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》等法律法規，已對食品生產許可相關政策作出了規定。《食品生產許可管理辦法》第八條規定，省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施，并向國家市場監督管理總局報告。
（三）主要依據
1.《食品安全法》及其實施條例
2.國家市場監管總局《食品生產許可管理辦法》
3.原國家食藥總局《食品生產許可審查通則》
4.《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）；
5.原國家質檢總局發布《關于進口馬來西亞燕窩產品檢驗檢疫要求的公告》（2013年第180號）、《關于進口印度尼西亞燕窩產品檢驗檢疫要求的公告》（2014年第121號）及《關于進口泰國燕窩產品檢驗檢疫要求的公告》（2017年第66號）。
6.原國家質檢總局發布的《關于印發<進口毛燕指定加工企業防疫要求試行>的通知》(檢食函〔2018〕35號)。
二、目標任務
《細則》立足于我省非即食燕窩行業實際，解決現階段非即食燕窩行業存在的主要問題，著眼于推動燕窩行業標準化，產業正規化，生產規范化，壓實生產企業主體責任、規范生產許可工作、強化事前事中監管。
三、工作進展
我局接中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會、廈門市市場監督管理局《關于支持對燕窩制品予以其他食品單元生產許可的報告》（廈自貿委〔2020〕4號）后，按照《福建省市場監督管理局行政規范性文件管理辦法》要求，食品生產處分別赴福州、廈門等地對全省燕窩生產狀況進行調研，充分了解行業的需求，對國際、國內和行業的燕窩標準狀況進行深入的分析和研究。在前期調研的基礎上，參照廣西市場監管局的做法，結合我省實際，起草了《細則（初稿）》。2020年12月先后多次召集行業專家、企業代表針對《細則（初稿）》的編制格式、整體框架、審查條件和具體內容進行深入研討，并征求各設區市局和局相關處室意見后形成《細則（征求意見稿）》。于2021年1月11日在省局門戶網站面向社會公開征求意見，匯總收集12條修改意見，其中采納7條修改意見，部分采納1條修改意見。會前通過了法規處和辦公室的規范性文件審查，經局長辦公會議審議通過。
四、適用范圍
在福建省內以毛燕或凈燕為原料，加工制成的燕盞、燕條、燕碎、燕角、冷凍燕窩等非即食燕窩生產者。
僅從事進口燕窩貿易未進行分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型、干燥、包裝等加工的食品經營者，應按照《食品安全法》和國家出入境檢驗檢疫部門關于食品進出口的相關規定執行。
五、主要內容
《細則》共分三章四十條，其中第二章分六節，《細則》明確將非即食燕窩納入食品生產許可范疇，適用于非即食燕窩生產許可條件審查。并對非即食燕窩定義和生產工藝，對生產場所、設備設施、設備布局、工藝流程、人員管理、管理制度和產品檢驗等生產許可條件作出明確的規定，為非即食燕窩生產許可現場核查提供依據。
（一）明確了非即食燕窩的定義
非即食燕窩是以毛燕或凈燕為原料加工制成的燕盞、燕條、燕碎、燕角、冷凍燕窩等非即食燕窩。包括：
1、以毛燕為原料，經過分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型或不定型、干燥或不干燥、包裝等工藝制成的非即食燕窩。
2、以凈燕原料，根據工藝需要，分揀或不分揀、除雜（挑毛）或不除雜、定型或不定型、干燥或不干燥、包裝等工藝制成的非即食燕窩。
（二）明確了非即食燕窩的生產許可類別。
食品類別名稱為：其他食品,類別編號為3101，品種明細為：非即食燕窩。
（三）明確生產許可現場核查要求。
《細則》按照《食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》和《食品生產許可審查通則》等相關規定，依據《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）關于食品生產企業的相關要求，針對非即食燕窩行業實際，對非即食燕窩生產許可條件作出明確的規定，為非即食燕窩生產許可現場核查提供依據。
1、功能區間的劃分。要求分為一般作業區、準確清潔作業區和清潔作業區，并對清潔作業區的環境衛生作出明確要求。
2、生產設備要求。要求根據實際生產需要配備與申請許可的產品品種相適應的生產設備和設施。設備設施的設計產能應能相互匹配，其性能應符合生產要求，便于操作、清潔、維護和消毒。
3、設備布局和工藝流程要求。設備應當按照備料、分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型、干燥、包裝等工藝進行合理布局。
4、從業人員管理。明確要求企業應當建立從業人員管理制度，并要求食品安全管理人員應具備食品質量安全管理知識及燕窩加工技術。
5、食品安全管理制度要求。要求企業建立進貨查驗制度、倉儲管理制度、生產過程管理制度、檢驗管理制度、食品安全事故處置方案、食品安全追溯制度等食品安全制度，并對制度相關內容作出明確要求。
6、產品檢驗要求。企業必須具備滿足水分、蛋白質、亞硝酸鹽等檢驗項目所需的檢驗設備，對產品進行檢驗。產品出廠檢驗項目應符合法律法規和食品安全標準的規定，對于重金屬、唾液酸等檢驗項目不具備檢驗能力的企業，應委托具有資質的第三方檢測機構檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。
