關于印發《陜西省檢驗檢測領域突出問題專項治理實施方案》的通知
陜市監發〔2024〕284號
陜西省市場監督管理局關于印發《陜西省檢驗檢測領域突出問題專項治理實施方案》的通知
各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局，省局機關各相關處室、各相關直屬事業單位，各檢驗檢測機構：
現將《陜西省檢驗檢測領域突出問題專項治理實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
陜西省市場監督管理局
2024年5月11日
(此件公開發布)
陜西省檢驗檢測領域突出問題專項治理實施方案
檢驗檢測是質量基礎設施的重要組成部分，是推動高質量發展的重要支撐，也是公正監管、科學監管的重要保障。著力解決檢測檢測領域存在的突出問題，既是市場監管部門職責所在，也是統籌發展和安全、推動市場監管工作高質量發展的內在要求。根據省局黨組部署要求和省紀委監委駐省局紀檢監察組監督建議，省局決定開展全省檢驗檢測領域突出問題專項治理，現制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，深化“三個年”活動和行風建設三年攻堅專項行動，堅持和加強黨對檢驗檢測工作的全面領導，聚焦檢驗檢測領域突出問題，集中時間、集中精力、集中力量，深入開展專項治理，解決一批突出問題、查辦一批典型案件、完善一批制度機制、提升一輪治理效能，堅決破除檢驗檢測市場亂象，嚴厲打擊檢驗檢測違法違規行為，推動我省檢驗檢測行業健康有序發展，大力營造公平公正、誠信守法的市場環境，為我省經濟社會高質量發展提供有力質量基礎支撐。
二、治理重點
堅持問題導向，聚焦三個方面8大類問題，深入排查、分類施策，推進專項治理工作。
(一)檢驗檢測機構存在的問題
1.弄虛作假類問題。重點查處檢驗檢測機構出具虛假或不實報告等違法違規行為。重點查處食品、環境、建材、機動車等領域檢測造假問題。重點查處未經檢測或以篡改數據等方式編造報告、偷工減料、縮減采樣量或縮短檢測時間等問題。
2.違規經營類問題。重點查處機構超資質能力范圍、不按標準規范進行檢驗檢測等問題，重點糾治機構基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求的問題。
3.價格收費類問題。重點查處和糾治本系統檢驗檢測單位未明碼標價或標價不規范、價外加價等行為。重點查處和糾治檢驗檢測機構打價格戰、惡意低價競爭或達成壟斷協議擾亂市場秩序等問題。
(二)市場監管(資質認定)部門存在的問題
4.資質認定類問題。重點糾治審批把關不嚴、超范圍審批、辦理時長超限等問題。
5.監管執法類問題。重點糾治監管執法尺度不一、搞變通或選擇性檢查，對違法違規行為查處不力，現場檢查“走過場”、“大問題小處理”、長期“零辦案”、處罰信息不公示等問題。
6.廉潔從政類問題。重點查處監管執法與行政許可工作人員濫用職權、徇私舞弊、“吃拿卡要”及與從業機構進行利益輸送等問題，評審員、觀察員以“評審費”名義收受被評審機構紅包等問題。
(三)其他問題
7.其他社會組織服務類問題。重點糾治行業協會等中介組織亂培訓、亂服務、亂收費及假借政府機關或事業單位名義開展中介服務等問題。
8.其他有違公正審批、公正評審、公正監管、公平競爭，影響廉潔從政、廉潔評審、廉潔服務及擾亂、破壞檢驗檢測市場秩序的突出問題。
三、工作舉措
(一)認真開展自查自糾。各級市場監管(資質認定)部門要對照治理重點，全面組織開展自查自糾工作，重點排查資質認定、監管執法、廉潔從政等方面的問題和薄弱環節，全面整改、立行立改，消除行政許可、監管執法履職風險隱患，完善管理制度，規范履職行為。同時，要組織檢驗檢測機構、能力驗證承擔機構、相關從業組織及評審員認真開展自查自糾工作。
(二)強化行風警示教育。深入挖掘警示教育資源，開展薛發龍違紀違法案件以案促改教育，通報一批近年來查處的弄虛作假和“吃拿卡要”典型案例，充分運用“身邊人”“身邊事”以案說法、以案促改、以案促治，加大警示教育工作力度，監督引導檢驗檢測機構誠信守法經營，教育引導黨員干部、評審人員和從業人員知敬畏、存戒懼、守底線。
(三)加大監督檢查力度。各級市場監管部門要以關系人民群眾健康安全、社會關注度高、風險問題突出的食品、環境、建材、機動車等檢驗檢測領域為重點，嚴格落實“雙隨機、一公開”監督檢查和專項監督檢查計劃，對重點領域適當提高檢查比例，對發現的問題依法依規及時進行調查處理。
(四)精準處置問題線索。要暢通投訴舉報渠道，廣泛征集問題線索，逐級建立臺賬，即收即辦、動態清零。對反映檢驗檢測機構違法違規的問題線索，按屬地原則移交當地市場監管部門處理，嚴重問題線索提級辦理;對反映市場監管(資質認定)部門的問題線索，移交相關部門進行整改或移送當地紀檢監察部門處理;對其他問題線索，經綜合研判后，依法依規依紀進行處置。
(五)加強案件查辦工作。各級市場監管部門要集中檢驗檢測監管執法骨干力量，加強部門協同，推動專項治理工作與日常監管執法工作無縫銜接，對監督檢查、轉辦交辦、投訴舉報問題線索進行調查處理，集中查辦一批檢驗檢測領域弄虛作假典型案件，依法依規嚴厲查處一批嚴重違法違規檢驗檢測機構，強化失信懲戒措施落實，保持對造假行為“零容忍”高壓態勢，提高監管執法的影響力和震懾力。
(六)持續深化標本兼治。綜合分析投訴舉報和典型案例，全面調研分析資質認定、監管執法、行業治理中的深層次問題，查找制度漏洞、監管難點、風險隱患，堅持系統施治，建立長效機制。出臺《陜西省資質認定檢驗檢測機構信用風險分類管理暫行辦法》，加快推動《陜西省質量檢驗機構管理條例》修法調研工作，完善資質認定檔案管理、評審員管理等一系列管理制度。充分運用法治監管、智慧監管、信用監管、協同監管等手段，提高監管能力水平，推動行業自治和社會共治，不斷提升全省檢驗檢測行業治理水平。
四、時間步驟
專項治理從2024年5月至9月，分四個步驟組織實施。
(一)動員部署和宣傳教育階段(5月)。制定印發全省檢驗檢測領域突出問題專項治理實施方案，各級市場監管部門召開動員部署會，加強社會宣傳，營造治理氛圍。
(二)自查自糾和線索征集階段(6月)。各級市場監管部門組織開展系統內部和從業機構、人員自查自糾工作，公布投訴舉報電話，做好問題線索分類處置。
(三)問題整改和案件查辦階段(7月-8月)。各級市場監管部門針對存在的問題，制定落實整改措施，加快推進案件查辦。
(四)督導檢查和總結通報階段(9月)。省局對專項治理工作開展情況進行督導檢查，通報工作成效、典型案例和存在問題，對下一步工作作出安排部署。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各級市場監管部門黨組(黨委)要切實扛起主體責任，把專項治理作為重要政治任務，與鞏固拓展主題成果、深化“三個年”活動、推進行風建設三年攻堅專項行動緊密結合，統籌謀劃、一體推進，主要負責同志要親自推動，壓實責任，周密部署，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事落實到位”的行動力，抓緊抓實專項治理工作。省局黨組成立專項治理工作領導小組及辦公室，省局主要領導擔任組長，省局分管領導擔任副組長，辦公室設在省局認證監管處。
(二)凝聚治理合力。各級市場監管部門要在紀檢監察部門監督指導下推進專項治理工作，主動匯報工作、接受全面監督，堅持“風腐同查”，查處弄虛作假與“吃拿卡要”問題并重，提升專項治理效果。要綜合運用市場監管“工具箱”、“多兵種聯合作戰”，一體推進專項治理工作。要加強與環境、交通、公安交管等部門的聯合執法檢查，加強信息溝通和工作銜接，形成專項治理合力。要加強與公安部門的協同配合，強化行刑銜接，加大懲治力度。要正確發揮行業組織作用，推動行業自律，規范從業行為，共同抵制惡性競爭。要充分發揮社會監督作用，及時回應社會關切，推動社會共治。
(三)強化宣傳引導。要充分運用多種媒體，深入開展專項治理宣傳工作，及時曝光查處的典型案例，營造專項治理良好輿論氛圍和宣傳聲勢，積極穩妥做好輿情處置應對工作。同時，堅持監管與服務并重，抓前端、治未病，加強對檢驗檢測從業者的普法宣傳和政策宣貫，提升檢驗檢測從業者法律意識，引導檢驗檢測機構落實主體責任，加強全面質量管理，提升檢驗檢測能力和服務水平。
專項治理工作建立月報告工作機制，每月底前報送工作進展情況，重大問題、經驗做法及時請示報告，9月底前報送專項治理工作總結。
附件：1.專項治理工作領導小組及辦公室組成
2.專項治理工作職責任務分工
3.專項治理工作社會公開投訴舉報渠道
附件1
全省檢驗檢測領域突出問題專項治理工作
領導小組及辦公室組成
組 長：張小平 省市場監管局黨組書記、局長
副組長：沈黎萍 省市場監管局黨組成員、副局長、一級
巡視員
許武勤 省市場監管局二級巡視員
成 員：鄭曉宏 省市場監管局總工程師
王永紅 省市場監管局綜合規劃處處長
楊紅斌 省市場監管局法規處處長
賈大平 省市場監管局督查處處長
趙 亮 省市場監管局信用監管處處長
方 勇 省市場監管局反壟斷局局長
張剛亮 省市場監管局價監競爭局局長
王 錦 省市場監管局網監處處長
張 鈺 省市場監管局廣告監管處處長
張靜臻 省市場監管局質量監督處處長
王荔萍 省市場監管局食品抽檢處處長
王西鋒 省市場監管局計量處處長
程 剛 省市場監管局認證監管處處長
劉軍霞 省市場監管局消保處處長
陸 蓓 省市場監管局新聞宣傳處處長
鐘曉冬 省市場監管局機關紀委書記
段增福 省市場監管局稽查局局長
專項治理工作領導小組辦公室設在省局認證監管處。程剛同志擔任辦公室主任。
聯絡員：俞海源 聯系電話：029-86138596
附件2
全省檢驗檢測領域突出問題專項治理工作
職責任務分工
1.認證監管處：負責統籌協調組織專項治理工作，推進重點任務落實，協調督辦領導小組交辦的重要工作任務。
2.綜合規劃處：負責加強對檢驗檢測行風問題治理工作的指導，通報典型案例。
3.法規處：負責加強檢驗檢測領域行政執法的法治監督工作。
4.督查處：負責督查督辦檢驗檢測領域有較大社會影響或跨市、跨地區的大案要案等重大違法行為，參與專項治理工作督辦工作。
5.信用監管處：負責嚴重違法失信企業名單管理有關政策解釋和指導工作，對符合相關情形的列入嚴重違法失信名單，實施信用懲戒。
6.價競局：負責檢驗檢測服務價格、收費監督檢查。
7.反壟斷局：負責檢驗檢測機構達成壟斷協議的查處。
8.網監處：督促網絡交易平臺落實資質審核和信息公示義務，對通過網絡交易平臺售賣虛假檢驗檢測報告、“當天出報告”“不在送檢測”等違法活動開展監測。
9.廣告監管處：負責組織指導檢驗檢測違法廣告的監測和查處工作。
10.質量監督處：負責加強產品質量監督抽查承擔機構的管理。
11.食品抽檢處：負責加強食品安全監督抽檢承擔機構的管理。
12.計量處：負責對檢驗檢測機構使用的列入強制檢定目錄的計量器具加強監管工作。
13.消保處：負責省級12315平臺相關投訴舉報的受理和分轉工作。
14.新聞宣傳處：負責配合做好專項治理工作宣傳，做好相關輿情監測和協調處置工作。
15.機關紀委：負責辦理有關市場監管系統工作人員的舉報。
16.稽查局：負責檢驗檢測領域重大復雜案件的查處和跨區域執法的組織協調工作，組織指導查處檢驗檢測領域有關違法行為和案件查辦工作。
附件3
全省檢驗檢測領域突出問題專項治理工作
社會公開投訴舉報受理渠道
一、專項治理領導小組辦公室投訴舉報受理渠道
舉報電話：029-86138596
舉報郵箱：sncmajb@163.com
二、省市場監管局直屬機關紀委
舉報電話：86138891
三、來信地址
西安市二環北路東段739號(陜西省市場監督管理局認證監管處)，郵政編碼：710021。
