市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)《關(guān)于“食品標(biāo)準(zhǔn)”依然存在交叉、相互矛盾、不全面等問(wèn)題的建議》
余震代表、劉慧琴代表、吳平代表、陸利紅代表、楊波代表：
你們?cè)谑∈膶萌舜笠淮螘?huì)議上提出的衢30號(hào)建議《關(guān)于“食品標(biāo)準(zhǔn)”依然存在交叉、相互矛盾、不全面等問(wèn)題的建議》收悉，各位代表所提建議對(duì)我省食品企業(yè)在食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題和疑惑進(jìn)行了深入的剖析和研究，并提出了非常具有建設(shè)性的意見(jiàn)，感謝對(duì)我省食品安全工作的關(guān)心和支持。經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議主要觀點(diǎn)和意見(jiàn)
你們?cè)诮ㄗh中主要提出了以下觀點(diǎn)和意見(jiàn)：一是《面包質(zhì)量通則》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相同的產(chǎn)品規(guī)定了不同的理化指標(biāo)，建議明確企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn);二是部分面包、糕點(diǎn)、肉制品等短保質(zhì)期食品出廠檢驗(yàn)合格后已過(guò)最佳食用期，建議在預(yù)包裝食品中區(qū)分短保質(zhì)期和長(zhǎng)保質(zhì)期制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);三是腌臘肉加工成熟肉制品所套用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不含酸價(jià)、過(guò)氧化值等腌臘肉制品的特性理化指標(biāo)，建議在肉制品中根據(jù)即食和非即食分類制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
二、針對(duì)所提意見(jiàn)建議的答復(fù)說(shuō)明
(一)關(guān)于糕點(diǎn)、面包標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明
《食品安全法》第二十七條：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。
《食品安全法》第二十五條：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條：本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)實(shí)業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
按照《食品安全法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》(GB 7099-2015)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中理化指標(biāo)(酸價(jià)、過(guò)氧化值)為食品安全指標(biāo)，是對(duì)危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。
《面包質(zhì)量通則》(GB/T 20981-2021)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了面包的術(shù)語(yǔ)和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸及貯存，屬于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中理化要求(水分、酸度)為產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，不屬于食品安全指標(biāo)。
以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中酸價(jià)指標(biāo)超出要求，會(huì)危害人體健康;酸度指標(biāo)為產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，酸度超出要求時(shí)，對(duì)滋味與口感有影響，但不會(huì)危害人體健康。
面包生產(chǎn)企業(yè)在確定產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，GB 7099為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行，在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)允許只標(biāo)注GB 7099;若產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20981時(shí)，允許只標(biāo)注GB/T 20981，但是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，如：GB 2760、GB 2762、GB 7099、GB 29921等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)關(guān)于產(chǎn)品保質(zhì)期的說(shuō)明
《食品安全法》第二十六條食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未對(duì)保質(zhì)期作出規(guī)定。GB 7099、GB/T 20981等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)產(chǎn)品保質(zhì)期作出明確要求。
食品保質(zhì)期與食品原料、生產(chǎn)工藝、包裝材料等相關(guān)，保質(zhì)期需要根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況通過(guò)產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗(yàn)進(jìn)行確定。
(三)關(guān)于產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、組批的說(shuō)明
《食品安全法》第四十六條第三款的規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：(三)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制。
《糕點(diǎn)生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》對(duì)糕點(diǎn)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)設(shè)備及出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目作出規(guī)定。GB 7099未對(duì)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目作出明確要求。GB/T 20981對(duì)產(chǎn)品組批、出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目作出規(guī)定。
生產(chǎn)企業(yè)可以按照GB 7099、《糕點(diǎn)生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》的要求結(jié)合實(shí)際情況制定出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)感官、凈含量進(jìn)行批批檢驗(yàn)，對(duì)理化指標(biāo)、微生物限量、理化要求定期進(jìn)行驗(yàn)證，檢驗(yàn)頻次根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行確定。
肉制品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)頻次按照肉制品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《肉制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行確定。
《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)第4.4.1條款：根據(jù)產(chǎn)品需要，可以標(biāo)示產(chǎn)品的批號(hào)，為推薦表示內(nèi)容，未做強(qiáng)制性要求;該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)日期標(biāo)注作出明確規(guī)定。產(chǎn)品批號(hào)或組批可以按照實(shí)際情況進(jìn)行確定或參照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。
(四)關(guān)于GB 2726、GB 2730的說(shuō)明
《食品安全法》第二十六條：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。
GB 2726第3.1條款：原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)熟肉制品的生產(chǎn)企業(yè)原料肉為腌臘肉制品，原料肉執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 2730，按照《食品安全法》第四十六條第三款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照GB 2730對(duì)原料肉進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目包括GB 2730規(guī)定的感官要求、理化指標(biāo)(過(guò)氧化值、三甲胺氮)、污染物限量、食品添加劑等。原料肉按照生產(chǎn)工藝熟制后產(chǎn)品按照GB 2730進(jìn)行執(zhí)行，出廠檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)GB 2730規(guī)定的感官要求、污染物限量、微生物限量、食品添加劑和食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑進(jìn)行檢驗(yàn)。
其他食品的相關(guān)規(guī)定與上述情況一致。
(五)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)反饋平臺(tái)的說(shuō)明
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)反饋平臺(tái)常年開(kāi)放，各標(biāo)準(zhǔn)使用單位對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題或建議可通過(guò)該平臺(tái)隨時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生健康委反饋。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的措施之一，但不是“唯一”，如確實(shí)存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失情況，國(guó)家衛(wèi)生健康委每年都開(kāi)展年度食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議征集，建議相關(guān)單位根據(jù)需求積極申報(bào)立項(xiàng)。
再次感謝你們對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持,歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年6月19日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
