國家市場監督管理總局標準技術管理司劉大山在全國防偽標準化技術委員會換屆大會暨七屆一次全體會議上的講話
如何做好防偽標準化工作?如何加快推動標準化工作實現“四個轉變”?
國家市場監督管理總局標準技術管理司 劉大山 2023年3月3日
尊敬的劉卓慧主任，各位委員、各位來賓：
大家上午好!
非常高興參加全國防偽標準化技術委員會換屆大會，首先我謹代表國家市場監督管理總局標準技術管理司，對大會的召開表示熱烈祝賀!向長期以來關心和支持我國防偽標準化工作的有關部門、企事業單位和廣大專家學者表示衷心感謝!在此我與大家交流幾點意見：
一、落實《國家標準化發展綱要》，加快推動標準化工作實現“四個轉變”
近日，田世宏副局長在全國標準化大會上明確指出，黨中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》對新時期標準化工作作出了重大部署，《綱要》提出的總體要求、設定的發展目標和部署的重點任務是新時代標準化工作落實黨的二十大精神、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的重要抓手。我們要學深吃透黨的二十大精神，認真貫徹落實《國家標準化發展綱要》，聚焦《綱要》確立的目標，細化重點任務，加快推動標準化工作實現“四個轉變”。
一是優化標準體系結構，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。一方面促進市場自主制定標準加快發展，鼓勵社會團體制定原創性、高質量的團體標準，提升團體標準的適用性、影響力和可信度。另一方面，要加強政府頒布標準管理，同步推進國家標準、行業標準和地方標準改革，強化政府頒布標準守底線、?；镜亩ㄎ?，建立政府標準采信市場標準機制，不斷優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構。
二是推動全域標準化，實現標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變。一方面要拓展標準化工作的廣度，推動標準化全面融入到科技創新、產業發展、綠色發展、城鄉建設、社會建設以及政府管理等各個方面，實現各領域標準全覆蓋。另一方面要強化標準化工作的深度，以《綱要》提出的七大工程、五項行動為重點，推動標準化與相關工作深度融合。聚焦“雙碳”等重點領域，突破一批核心關鍵技術標準，加快標準實施應用，引領經濟社會高質量發展。
三是提升標準國際化水平，實現標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變。要加快參與新興技術國際標準研制,提早布局，打造全新架構國際標準體系，掌握主動權。要進一步深化國際合作，爭取其他國家支持，持續擴大標準國際化合作朋友圈。要培育以我為主的國際性專業標準組織，提高我國在規則、標準制定等方面國際影響力。要推進中國標準制度型開放，不斷提高中國標準與國際標準、國外先進標準一致性程度。保障外資企業依法參與我國標準化活動，支持國際性專業標準化組織來華落駐。
四是增強標準化治理效能，實現標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。要完善統一權威高效的標準化管理體制，更好發揮各級政府標準化協同推進機制作用，理順“統一管理、分工負責”的職能職責體系。要加強標準實施和監督，開展標準化試點示范，推動在宏觀調控、行業管理等方面積極應用標準。要完善專業標準化技術組織，大力發展標準化服務業。要強化質量基礎設施能力建設，探索多層次標準化人才培養體系，提升標準化服務經濟社會發展的效能。
二、貫徹落實《國家標準管理辦法》，推動國家標準高質量發展
近年來，隨著我國國民經濟和社會事業的發展，特別是《深化標準化工作改革方案》的印發和《標準化法》修訂發布，以及《綱要》的出臺，都對完善國家標準管理制度提出更高要求，現行的《辦法》已不能適應當前國家標準化發展的需要，迫切需要修訂。新修訂的《辦法》于2023年3月1日起正式實施?！掇k法》共四章四十六條。
一是在國家標準制定方面。《辦法》規定了國家標準的制定程序和階段劃分，并明確了各個階段的工作主體、工作內容和工作要求。國家標準制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術審查和批準發布共六個階段。《辦法》進一步細化完善了編制說明應包含的主要內容，包括工作簡況、編制原則、主要內容等?！掇k法》同時嚴格限定了國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限，規定強制性國家標準一般不得超過二十四個月，推薦性國家標準一般不得超過十八個月。這一期限要求參考了國際標準化發展環境和趨勢，綜合考慮了我國標準化工作現實基礎和有關要求。確因一些客觀條件，不能在期限內報送的，應在應報批日期前三十日提出申請?！掇k法》在充分考慮強制性國家標準和推薦性國家標準制定周期要求的基礎上，分類規定了的二者的延長時限要求，即強制性國家標準延長時限不得超過十二個月，推薦性國家標準延長時限不得超過六個月。無法繼續執行的，應當終止國家標準計劃。
二是在國家標準實施與監督方面。《辦法》規定了國家標準的實施過渡期，實施效力，國家標準的宣貫、解釋、咨詢，實施信息反饋和實施效果評估的要求，并對國家標準復審和修改單等作出了明確規定。統一了國家標準的發布與實施之間的過渡安排。規定“國家標準發布后實施前，企業可以選擇執行原國家標準或者新國家標準。新國家標準實施后，原國家標準同時廢止”。明確了國家標準的實施效力。對于強制性國家標準，在《標準化法》的基礎上進一步強調了其法律效力。從事生產、銷售、進口、服務的單位和個人應當嚴格執行強制性國家標準。對于推薦性國家標準，雖然不具備強制實施的法律效力，但國家采取各類鼓勵措施推動各方應用推薦性國家標準。特別是對行業(產業)有引領或規范作用的推薦性國家標準，引導和鼓勵企業提高產品或服務質量。《辦法》還明確，國家標準的解釋與標準文本具有同等效力。對于國家標準實施過程中有關具體技術問題的咨詢，國務院標準化行政主管部門可以委托國務院有關行政主管部門、行業協會或者技術委員會進行研究答復。
三是其他問題的解釋。關于國際標準的采用和轉化?！掇k法》進一步明確了采用國際標準的工作原則和要求。采用國際標準時，遵照《采用國際標準管理辦法》，具體按照GB/T 1.2—2020《標準化工作導則 第2部分：以ISOIEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規則》的規定執行。為了加強版權的管理，避免引起法律糾紛，新增了在以國際標準為基礎制定國家標準時，必須遵守其版權政策的要求。關于國家標準外文版?！掇k法》在《國家標準外文版管理辦法》確定的外文版制定范圍的基礎上，鼓勵在國際貿易、產能和裝備合作領域，以及全球經濟治理和可持續發展相關新興領域制定外文版，同時明確了國家標準中外文版同步制定的工作原則。關于團體標準采信為國家標準。目前，國家標準委正在研究制定推薦性國家標準采信團體標準的相關政策。根據需求導向原則和社會團體自愿原則，對于制定過程中協商一致程度高，符合在全國范圍內產生明顯實施效果等條件的團體標準，在國家標準制定程序的基礎上，可以省略部分階段或縮短周期。通過完善相關程序和工作機制，暢通團體標準轉化為國家標準的渠道，增強國家標準供給能力。關于國家標準化指導性技術文件?！掇k法》對國家標準化指導性技術文件做出原則性規定，明確了其定位、適用范圍和代號。提出對技術尚在發展中，需要引導其發展或者具有標準化價值的項目，可以制定為國家標準化指導性技術文件。
三、做好防偽標準化工作的幾點建議
各位領導、各位委員，今天我們在這里齊聚一堂，共同研究運用標準化手段推動防偽相關產業水平提升。在這里，我對下一步的工作也談幾點建議。
(一)要建立健全標委會規章制度。
完善各項制度和工作細則，營造公開透明、科學公正的工作氛圍。嚴格標準制修訂的全過程管理，規范標委會各方面具體工作，按照公開、公正、開放、透明的原則組織各方參與標準研制，以規范的制度體系，保障標準質量。
(二)加強防偽標準體系建設。
《綱要》提出要推動標準化與科技創新互動發展、提升產業標準化水平、提升標準化對外開放水平、推動標準化改革創新、夯實標準化發展基礎，以及組織實施等方面的具體要求。希望防偽技術委員會加強與各相關領域標準化技術機構協作，形成合力，根據科技創新水平、產業發展需求，加快完善標準體系，確保防偽標準的科學性、先進性和適用性。
(三)推動國內外標準協同發展。
習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要穩步擴大標準制度型開放。一方面我們要以自信自立的勇氣加強自主創制標準的國際化推廣，以胸懷天下的格局廣泛借鑒國際國外有益經驗，積極采用先進適用的國際標準，促進國內國際標準化協同發展。另一方面要推動更多中國企業、技術機構和專家登上國際標準化舞臺，發出中國聲音，提供中國方案，貢獻中國智慧。
最后，預祝本次會議圓滿成功!祝各位代表工作順利、身體健康!謝謝大家!
