市場監管總局召開“強化產品召回監管 保護消費者合法權益”專題新聞發布會
1月20日，市場監管總局以“強化產品召回監管 保護消費者合法權益”為主題召開專題新聞發布會。
市場監管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長唐冀平：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好。歡迎各位參加市場監管總局專題新聞發布會。今天發布會的主題是“強化產品召回監管 保護消費者合法權益”。缺陷產品召回是國際通行的產品安全管理制度，在改善產品質量、維護公共安全、助推經濟高質量發展等方面發揮著越來越重要的作用。
今天的新聞發布會我們邀請到市場監管總局質量發展局王贇松副局長，介紹召回管理情況。同時，我們還邀請到兩位資深專家，中國環境科學研究院機動車排污監控中心主任尹航，市場監管總局缺陷產品管理中心主任王琰參會，回答大家的提問。
首先請王贇松副局長介紹召回管理工作情況。
市場監管總局質量發展局副局長王贇松：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好。很高興有機會跟大家進行交流，感謝大家長期以來對召回管理工作的關心支持。按照發布會的安排，我先介紹汽車和消費品安全召回、機動車排放召回總體情況，然后回答大家的提問。
黨中央、國務院高度重視質量工作。習近平總書記指出，中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革。產品質量安全關系人民群眾的幸福生活，關系社會和諧穩定，關系經濟社會高質量發展。市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，始終把增進人民福祉作為推動產品安全工作的出發點和落腳點。缺陷產品召回是產品質量安全監管的重要手段，到現在已經18個年頭，法規制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調查力度持續加大，召回效果日益顯現，有效消除了汽車和消費品產品安全隱患，切實維護了消費者人身財產安全和合法權益，人民群眾質量獲得感不斷增強。
一、堅守安全底線，保障人民群眾高品質生活
在汽車召回領域，堅持深化改革和強化監管一體推進，完善召回管理制度、規范和標準，加強汽車遠程升級(OTA)技術召回監管，推進新能源汽車事故調查體系建設和安全評估。截至2021年底，累計召回汽車9130萬輛，問題主要集中在電子電器、發動機等總成。
在消費品召回領域，出臺《消費品召回管理暫行規定》，構建統一的全國消費品召回管理工作體系，健全缺陷信息共享機制，加強產品安全風險研判，夯實缺陷調查技術支撐，探索電商平臺消費品召回監督與安全共治機制。截至2021年底，累計召回消費品8027萬件，電子電器、食品相關產品、兒童用品分列召回數量的前三位。
二、落實“雙碳”戰略，機動車排放召回步入正軌
近一段時間，我國陸續推出碳達峰、碳中和相關政策。我國作為世界上最大的汽車市場，機動車碳排放量對實現2030年前“碳達峰”目標具有重要影響。為了降低機動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監管總局聯合生態環境部制定并發布了《機動車排放召回管理規定》，自2021年7月1日起施行。
《規定》實施以來，市場監管總局與生態環境部密切合作，機動車排放召回工作步入正軌。一是加強政策宣貫。通過主流媒體發布《規定》解讀，聯合生態環境部召開政策宣貫會，起草《〈規定〉要義》，從不同層面促進行業和社會公眾對排放召回的理解和認同。二是建立合作機制。加強兩部門機動車排放信息的互通與共享，建立聯合技術會商機制，明確召回監督流程和技術標準。三是加大監管力度。針對部分車型曲軸箱強制通風裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應器、車載自動診斷系統OBD等重點排放零部件加強監管，截至2021年底，共召回車輛144萬輛。
三、突出新能源汽車，推動產業行穩致遠
發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。當前，我國新能源汽車產業進入發展快車道，產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，成為汽車產業轉型發展的主要方向和促進經濟持續增長的重要引擎。據統計，2021年新能源汽車成為汽車行業最大亮點，連續7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%。新能源汽車安全事關人民群眾生命健康和切身利益，關系企業信譽，關系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監管與保障體系不斷健全，車輛安全運行水平穩步提高，每萬輛新能源汽車火災事故率持續呈下降趨勢。
與傳統燃油車相比，新能源汽車呈現出新的安全特點，市場上有些車輛出現了電池化學穩定性、再生制動、碰撞兼容性等新型風險類型，需要我們深入研究，加強監管。為此，市場監管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調查協作網，制修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規范，加強新能源汽車共性安全問題研究。到目前，累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統制造與設計缺陷、機械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。市場監管總局將持續關注新能源汽車安全問題，加大技術研判和缺陷調查力度，防范和化解重大安全風險，助力新能源汽車產業繁榮健康、安全有序發展。
四、統籌安全與發展，助力企業質量提升
據統計，99.9%的汽車召回和50%以上的電子電器產品召回，都是產品符合標準但經使用后發現仍然存在危及人身財產安全的不合理危險，這需要企業在設計、生產及售后服務等環節持續進行技術改進與質量提升。為此，市場監管總局積極探索“發現產品缺陷—提出產品安全規范建議—實現質量提升”的工作思路。針對企業內部質量安全管理問題，推動企業深化全面質量管理理念，牢固樹立“質量第一”意識，提升缺陷分析和識別能力，累計引導汽車企業2400余次、消費品生產企業3400余次的技術改進。推動部分企業設立由公司一把手牽頭的產品質量安全委員會，厚植質量安全文化。積極引導企業加大技術研發力度，加強產品安全測試，推動汽車產業鏈質量升級。
五、下一步工作
市場監管總局將從5個方面加強召回管理工作：一是完善全國統一管理、分級實施、權威高效的召回管理機制。夯實召回技術支撐體系和實驗室建設，加強對全國消費品召回工作的指導和監督。二是加大召回監管力度。以新能源智能網聯汽車、商用車、電子電器等為重點，加大行政約談、現場調查、技術交流和工程分析試驗力度，督促生產企業切實履行產品安全主體責任，守住產品安全和環境保護底線。三是推動產品安全監管創新。針對智能網聯技術發展新趨勢，創新召回管理手段，完善產品事故強制報告制度，強化物聯網產品安全與召回監管研究。啟動沙盒監管制度試點，提升召回監管效能，督促企業不斷創新，提升產品設計、制造水平，降低產品安全風險，維護公共安全和消費者合法權益。四是針對商用車、重點消費品等產品，加強共性危害識別和試驗驗證，聚焦重點產業集聚區和產業鏈，開展質量技術幫扶，幫助中小企業消除產品安全隱患，推進技術創新，促進產業和區域高質量發展。五是加強產品安全與召回宣傳。組織產品安全與召回論壇、“六一”主題宣傳、專家政策解讀、安全技術解析等活動，運用多種媒體形式，廣泛開展產品安全常識和召回科普，提高消費者產品安全識別能力和自我保護意識，營造良好社會氛圍。
我先介紹這些情況，謝謝大家。
唐冀平：感謝王贇松副局長的介紹。下面進入提問環節，請各位記者提問前通報所在媒體名稱。
中央廣播電視總臺記者：當前，我國已轉向高質量發展階段，各產業都處于變革和發展的關鍵時期，2021年產品安全召回的整體情況如何？有什么特點？謝謝。
王贇松：在汽車召回方面：截至2021年底，我國已累計實施汽車產品召回2423次，涉及缺陷產品9130萬輛。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發生一次，汽車企業主動發現問題，主動召回已成為常態。企業通過召回提升了質量安全水平，強化了品牌信譽，贏得了消費者信任。2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數量同比增加29%。從召回部件結構看，因發動機和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數量的15%；因設計原因召回的，占總召回數量的85%。
在消費品召回方面：隨著消費結構的轉變和升級，消費者對產品質量與安全的關注度日益增強。機構改革以來，市場監管總局出臺《消費品召回管理暫行規定》，著力構建“總局統一管理，地方分級負責，相關部門協調配合”的消費品安全召回工作體系。搭建了國家缺陷消費品召回綜合管理信息平臺，實現全國缺陷線索信息聯動共享。加強對地方消費品召回工作的指導和技術培訓，提升缺陷調查能力。推動31個省級市場監管部門明確了召回職能、組建召回技術機構。聯合行業協會、企業“實施一個召回、提升一個產業”工程，推動相關行業整體質量水平改進和提升。2021年，全國共實施消費品召回549次，涉及產品723萬件，主要涉及兒童用品、電子電器、家用日用品等。同時，持續開展消費品安全宣傳，通過一張圖、動畫視頻、典型案例等方式，多媒體多渠道廣泛傳播召回相關知識。希望廣大消費者能夠關心產品召回工作，積極配合召回，最大程度降低或消除產品安全隱患，保護自身和公共安全。
人民日報記者：高質量發展是我國當前經濟持續健康發展的必然要求，在這一過程中既要鼓勵創新又要兼顧安全，請問市場監管總局在產品安全監管方面有哪些創新舉措？謝謝。
王贇松：隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，產品安全形勢復雜多變，對傳統安全監管提出了挑戰。目前，我們主要在4個方面進行創新實踐：一是建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監管總局下發了《關于進一步加強新能源汽車產品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產企業落實產品安全主體責任，主動報告事故信息。二是規范汽車遠程升級(OTA)技術在召回中的應用。明確生產者OTA備案義務，開展安全評估，確保汽車企業依法依規履行缺陷召回法定義務，切實消除安全風險。三是探索推進沙盒監管制度。近年來，汽車產業正加速與5G、大數據、人工智能等新一代信息通信技術融合。在后市場階段，引入沙盒監管，主要是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，目的在于引導企業更深層次地查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統監管方式的補充，沙盒監管既有利于企業技術創新實踐應用，也有利于更早地發現前沿技術引發的安全問題。目前，市場監管總局正會同有關部門，加緊制定汽車安全沙盒監管制度試行意見。四是完善網上銷售消費品召回監管。引導電商平臺加強在線銷售產品安全管理，開展網絡平臺經營企業產品安全與召回承諾，健全產品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產品繼續銷售，推進網上銷售消費品召回共治合作。
央視財經記者：近年來，我國汽車保有量快速增長，請問生態環境部門在機動車污染防治方面做了哪些工作？謝謝。
中國環境科學研究院機動車排污監控中心主任尹航：黨中央、國務院高度重視環境保護工作，作出了一系列重大部署。2009年以來，我國連續13年汽車產銷量居世界首位。2021年底，我國汽車保有量已經達到3.02億輛。隨著汽車保有量的快速增加，由汽車帶來的PM，NOx和VOCs等污染物排放并沒有同比增長，而是實現了穩中有降。2013年以來，我國陸續實施了《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》等強化管控政策推進機動車污染治理。具體主要采取了五個方面的措施：
一是加快車輛結構升級。一方面我國加快實施新車排放標準并同步加速推廣新能源汽車。新車排放標準升級是機動車污染控制最主要的手段，2020年7月1日輕型車國六標準全國范圍內實施，2021年7月1日重型車國六標準全國范圍內實施，汽車行業已全面進入國六時代，單車HC、NOx、PM等污染物比國五車輛降低40%~77%。截止到2021年底，國六車輛累計生產銷售5692萬輛。同時，新能源汽車保有量也達到784萬輛，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車等公共領域新能源汽車發展迅速，特別是電動公交車占比從2015年的20%到目前已經超過60%。另一方面，大力推動老舊高排放車的淘汰更新，給汽車行業發展騰出空間。自2013年以來，全國淘汰高排放的老舊機動車超過3500萬輛，全國范圍內國五和國六車輛保有量從2015年的2%提高到目前的40%，車輛結構更加清潔，機動車污染物排放得到有效控制。
二是大力推進運輸結構調整。2018年，國辦印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，開啟了運輸結構調整序幕，從2018年到2020年，全國鐵路貨運量由40億噸提高到45億噸以上，徹底扭轉了鐵路貨運占比長期以來持續下降的趨勢；全國港口集裝箱鐵水聯運量年均增長20%以上。2021年1到11月全國鐵路貨運量占比進一步提高到9%以上。
三是建立汽車排放檢驗維修制度。2020年生態環境部聯合交通運輸部、市場監管總局發布了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》，明確了生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修、市場監管部門監督檢測的聯合監管執法模式，推動構建了汽車排放檢驗與維護閉環管理制度。
四是基本建成科技化監控體系。生態環境部門利用機動車道路遙感監測、定期排放檢驗、重型柴油車遠程排放監控、路檢路查和入戶監督抽測數據，建立了一車一檔的汽車環保檔案，基本覆蓋了90%的機動車。通過多源數據的融合使用，實現超標排放車輛的追溯，建立覆蓋車輛生產進口企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、車輛維修單位、加油站點、用車大戶等的監管體系，實現高排放車輛溯源管理。
五是實現機動車全鏈條閉環管理。2021年4月，市場監管總局與生態環境部聯合發布了《機動車排放召回管理規定》。《規定》的出臺，既是貫徹落實大氣污染防治法的要求，也是機動車污染防治體系完善的需要。機動車排放召回管理制度的建立，與目前機動車排放標準實施有機銜接，形成了汽車產品從定型階段的信息公開制度，到生產階段的達標監管制度，再到使用階段的環保召回制度的完整體系，將生產企業的主體責任從生產、銷售、注冊登記，延伸到使用環節，真正實現了全鏈條閉環管理。
下一步，我們將根據黨中央、國務院關于深入打好污染治理攻堅戰的要求，圍繞持續推進柴油貨車污染治理，不斷加大機動車污染防治工作力度，為大氣環境質量持續改善作出應有的貢獻。
經濟日報記者：我們了解到，由于排放召回相對安全召回來說，排放危害信息的收集相對較難，生態環境部門在這方面如何確保召回工作的有效開展？謝謝。
尹航：排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎。近年來，生態環境部門持續加強新車和在用車環境信息系統建設，建成車輛“一車一檔”信息數據庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數據信息。主要包括：
一是新車監督檢查數據信息。主要來源是國家和地方生態環境部門針對新生產車輛開展的生產一致性、在用符合性監督檢查數據，以及其他相關部委監督檢查中發現的問題等。
二是企業報告數據信息。主要包括企業依據大氣法和排放標準要求報送的信息公開、生產一致性、在用符合性自查數據，以及在生產、使用過程中發現的排放問題、OBD嚴重缺陷、排放質保零部件故障信息以及在國外進行的環保召回信息等。
三是在用車監督檢查數據信息。主要包括地方生態環境部門依據大氣法要求開展的在用車監督管理工作中產生的多源數據，包括機動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監測、路檢路查、重型車遠程監控等數據。
四是社會輿情數據信息。主要涉及通過監管部門投訴平臺、包括網站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業產品缺陷信息等。
下一步，我們將和市場監管總局及其技術機構建立信息共享機制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機動車排放召回管理規定實施到位。
法治日報記者：智能網聯汽車是目前汽車產業發展的重點方向之一，我們看到今年汽車企業有多起通過OTA方式實施召回，請問如何理解企業以OTA開展的召回？謝謝。
市場監管總局缺陷產品管理中心主任王琰：在互聯網多模式發展和工業智能化趨勢的背景下，智能網聯汽車作為創新發展的新方向，將汽車產業帶入到多領域、大系統融合的高速發展時期。相關機構調查數據顯示，目前全球市場搭載智能網聯功能的新車滲透率約為45%，預計至2025年可達到接近60%的市場規模。2020年，我國智能網聯汽車滲透率保持在15%左右，預測2025年市場滲透率超過75%以上，高于全球市場的裝配率水平。
隨著智能網聯汽車的快速發展以及OTA技術的應用普及，OTA逐漸成為汽車后市場車輛安全改進和服務的重要手段，根據企業OTA報告數據顯示，2021年企業OTA升級涉及數量呈爆發式增長趨勢；2021年企業報告OTA升級351次，涉及車輛3424萬輛，較2020年同期分別上升了55%和307%；2021年新能源汽車OTA升級占比64%，同時傳統燃油車OTA升級也在增加，OTA升級不是智能電動車的專屬，傳統燃油車領域也在不斷發勁；OTA升級主要涉及娛樂系統、整車系統和信息與數據系統三大主流系統，占比為涉及車輛的86%。
在召回方面，2021年，OTA召回共有10起，涉及缺陷車輛292萬輛。企業通過遠程升級OTA方式對已銷售車輛某些功能或性能進行改進、優化，節約時間，降低成本，大部分OTA召回在3個月完成90%，汽車召回完成率顯著提高。需要說明的是，汽車安全的遠程升級是汽車召回的重要內容，要嚴格按照汽車召回法規實施并受到監管。我們鼓勵企業用OTA的方式實施召回，但是企業不管是以OTA作為召回措施還是技術服務活動，都要履行備案等法定義務，要能夠更好地保護公共安全和消費者權益。
下一步，我們將積極推動車輛安全信息共享機制，加快《基于遠程升級技術的汽車產品召回實施要求》等關鍵標準研制，推進智能網聯汽車OTA大數據云平臺和相應測試分析能力建設，為監管政策制定提供有效技術支撐和平臺基礎，共同促進汽車新技術新產品高質量發展和安全運行。
唐冀平：感謝各位媒體朋友的出席，本次發布會到此結束！ （文章來源：市場監管總局）
