近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于僅銷售預包裝食品備案有關(guān)事項的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2021年第40號，以下簡稱《公告》）。現(xiàn)就《公告》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景 2021年4月29日，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議決定，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，其內(nèi)容就是針對第三十五條進行修改，明確將僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者市場準入方式由食品經(jīng)營許可制度改為備案制度。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），要求在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單。
為深入貫徹《食品安全法》新規(guī)定和國務(wù)院“證照分離”改革要求，細化僅銷售預包裝食品備案的相關(guān)辦理要求和監(jiān)管要求，指導食品經(jīng)營者依法依規(guī)開展僅銷售預包裝食品經(jīng)營活動，督促各地強化事中事后監(jiān)管，在廣泛征求各有關(guān)方及社會各界意見建議基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局起草并發(fā)布了《公告》。
二、主要內(nèi)容 《公告》共八條，主要涉及三方面內(nèi)容。
（一）明確備案辦理要求。《公告》第一、二、四條提出備案辦理、備案信息變更、備案注銷等相關(guān)程序和時限要求。明確強調(diào)以下四方面：一是市場主體應(yīng)當在僅銷售預包裝食品經(jīng)營活動開展前完成備案；二是經(jīng)營者在辦理市場主體登記注冊時，可以同步辦理僅銷售預包裝食品備案；三是已取得食品經(jīng)營許可證的市場主體，在食品經(jīng)營許可證有效期屆滿前無需辦理備案；四是已經(jīng)受理相關(guān)食品經(jīng)營許可申請的，市場監(jiān)管部門將終止相關(guān)許可審批程序并轉(zhuǎn)為備案。
（二）強化食品安全主體責任。《公告》第三、五條明確僅銷售預包裝食品經(jīng)營者落實食品安全主體責任的相關(guān)要求，重點強調(diào)了經(jīng)營者應(yīng)當“定期開展食品安全自查”。明確強調(diào)《食品安全法》的修正，僅改變市場主體的準入方式，并未降低對食品安全的各項要求。因此，市場主體在備案前，應(yīng)學習掌握《食品安全法》對從事食品經(jīng)營活動應(yīng)當符合的標準和要求以及食品安全主體責任的各項規(guī)定，如不得與不同市場主體使用同一經(jīng)營場所從事僅銷售預包裝食品經(jīng)營活動；經(jīng)營場所應(yīng)當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等，確保合法合規(guī)開展經(jīng)營活動。
（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管要求。《公告》第六、七、八條明確各地市場監(jiān)管部門備案辦理及監(jiān)管相關(guān)程序要求，強調(diào)市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者填報的備案信息進行形式核對，確認無誤后，應(yīng)當及時予以備案，并要加快推進備案工作信息化建設(shè)，將信息及時推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)供公眾查詢，強化信用監(jiān)管。
三、推進實施 下一步，市場監(jiān)管總局將以貫徹落實新修正的《食品安全法》為契機，一是進一步加強宣傳，組織地方市場監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會多渠道開展政策解讀，讓社會各界充分了解備案改革精神、落實備案改革要求，營造社會共治良好氛圍。二是跟進指導，督促各級市場監(jiān)管部門依法落實備案改革各項要求，切實把新要求新規(guī)定落地落實落細。三是進一步完善創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷強化事中事后監(jiān)管。綜合運用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，督促企業(yè)全面落實食品安全主體責任。四是加大違法打擊力度，嚴懲重處企業(yè)違法違規(guī)行為，做到“處罰到人”，嚴守食品安全底線。
