市場監管總局《質量認證行業公信力 建設行動方案（2024—2026年）》政策解讀 專題新聞發布會實錄
11月26日上午，市場監管總局召開《質量認證行業公信力建設行動方案(2024—2026年)》政策解讀專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：大家上午好!歡迎出席今天的市場監管總局專題新聞發布會。為切實落實黨的二十屆三中全會提出的健全推動經濟高質量發展的改革任務，全面提高質量認證行業公信力，持續優化質量認證市場環境，促進認證行業高質量發展，近日，市場監管總局印發《質量認證行業公信力建設行動方案(2024—2026年)》。
為方便大家了解《行動方案》的具體內容，今天我們邀請到市場監管總局副局長、國家認監委主任蒲淳先生，認證監管司副司長姚雷先生，執法稽查局副局長佟波女士，中國合格評定國家認可中心主任張朝華先生，中國認證認可協會常務副會長兼秘書長黃繼先先生，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。
首先請蒲淳先生向大家介紹相關工作情況。
市場監管總局副局長、國家認監委主任蒲淳：各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的新聞發布會，向大家介紹《質量認證行業公信力建設行動方案(2024—2026年)》。
為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，全面提高質量認證行業公信力，持續優化質量認證市場環境，促進認證行業高質量發展，市場監管總局制定《質量認證行業公信力建設行動方案(2024—2026年)》，已于2024年11月8日正式公布實施。此次《行動方案》的出臺，明確了質量認證行業公信力建設的目標方向、任務舉措和保障措施。下面，我將具體從三方面來介紹：
在總體要求方面，《行動方案》提出要圍繞質量認證行業全鏈條和全要素，以壓實認證機構主體責任、提升認證質量水平為著力點，構建質量認證行業多元共建共治長效機制，全面提高質量認證行業公信力，為建設質量強國、實現高質量發展提供有力支撐。為此方案設定了具體目標：到2026年底，質量認證有效性全面提高，認證行業突出問題得到有效治理，認證監管精準有力，認證活動依法合規，認證人員專業敬業，認證結果真實有效并得到廣泛采信，質量認證行業公信力評價體系逐步完善，質量認證行業公信力大幅提升。
在重點任務方面，《行動方案》共設置了九大重點任務。一是以《認證認可條例》修訂和深化改革為契機，修訂完善認證規則制度體系和行業準入政策;二是加強認證監管，央地結合，重點打擊虛假認證;三是強化認證機構主體責任，全面提升認證質量水平，打造一批品牌優、專業強的認證機構;四是加強認證從業人員專業性和誠信教育，打造高素質質量認證人才隊伍;五是充分發揮認可技術支撐作用，鼓勵認證機構通過獲得認可提升能力水平;六是加強認證行業自律建設，充分發揮行業組織作用;七是強化獲證組織恪守質量承諾，依托質量認證實現企業價值多重提升，促進經濟高質量發展;八是加快健全政府、行業及社會各層面認證采信機制，積極推動認證結果在更廣范圍內獲得采信;九是發揮社會監督作用，形成共建共治質量認證公信力的良好氛圍。
在組織保障方面，提出要加強組織領導、統籌協調、宣傳引導等保障措施，建立重點任務臺賬，各級市場監管部門，各認證機構，認可組織、行業組織等按照行動方案做好各自分工，細化具體措施，協同推進各項重點任務落實。加大協調力度，加強信息共享、會商研判、執法互助、措施配合，形成認證行業公信力建設共治格局，全面提升行動工作成效。廣泛深入開展質量認證宣傳活動，推動形成全行業大宣傳格局，促進質量認證價值轉化，全面提升公眾對認證了解和信任程度，營造認證行業服務高質量發展良好氛圍。
下一步，市場監管總局(國家認監委)將會同各部門認真貫徹落實好《行動方案》。一是全面深化認證領域各項改革，以改革促發展，以改革增活力，著力提升質量認證行業公信力、專業化能力和國際影響力。二是加強政策解讀和宣傳引導，推動質量認證行業公信力建設行動走深走實，不斷取得新成效。我們希望媒體朋友們多多關注質量認證，加大質量認證宣傳推廣力度，把《行動方案》宣傳好、解讀好，讓質量認證在更廣領域更大范圍發揮有效作用。
我先簡要介紹這些。下面關于《行動方案》的具體情況，歡迎記者朋友們提問。謝謝大家!
市場監管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：謝謝蒲局長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：剛才您在發布時提到，制定《質量認證行業公信力建設行動方案》是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設決策部署的具體舉措。我想請問一下，制定這個《行動方案》在全面加強質量管理，推動高質量發展方面具體有哪些考慮?
市場監管總局副局長、國家認監委主任蒲淳：謝謝您的提問。我來回答這個問題。黨的二十屆三中全會作出的《決定》中明確提出了“健全推動經濟高質量發展體制機制”的部署要求。我們制定《行動方案》，就是對標黨中央關于新時代推進經濟高質量發展的總體戰略要求，充分發揮質量認證作為市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度作用，以質量認證行業公信力建設為抓手，持續優化質量認證市場環境，提振市場信心和社會預期，促進質量認證行業高質量發展，從而為健全推動經濟高質量發展體制機制作出更大的擔當作為。制定這個《行動方案》，主要有以下考慮：
健全推動經濟高質量發展體制機制，質量認證是最需要、最有效的著力點之一。當前，在社會主義市場經濟越來越成熟的情況下，質量認證的應用也越來越廣泛，社會各方對認證的需求日益旺盛，我國認證行業連年保持較快增長態勢，質量認證市場信用工具、質量管理工具、貿易便利化工具的作用越來越顯現。
與此同時，我們也清醒看到，質量認證行業處在轉型期，正在由數量規模型發展逐步轉向質量效益型發展，行業發展質量不斷提高，但質量認證工作現狀離國家高質量發展的要求還有一定差距。當前，一些無資質機構網絡賣證屢禁不止，個別有資質認證機構存在虛假認證等違法行為，管理體系認證市場低水平同質化競爭問題突出，近兩年新成立的機構頻頻被列入經營異常名錄，認證審核員違規行為多發，CCC獲證產品抽查合格率不高等，這些現象暴露出我國質量認證行業公信力不強、專業化不足、國際話語權不夠等突出矛盾。面對推動經濟高質量發展的新要求，針對行業發展突出問題，急需我們自覺找準切入點和著力點，堅持目標導向，突出問題導向，以質量認證公信力為抓手，通過全面深化改革，構建與高質量發展和高水平對外開放要求相適配的質量認證體系，為推動高質量發展提供有力支撐。
人民日報記者：《行動方案》提出圍繞質量認證行業全鏈條、全要素，構建質量認證行業公信力建設多元共治長效機制，請問《行動方案》將如何具體部署?
市場監管總局認證監管司副司長姚雷：謝謝您的提問。質量認證公信力是指社會各方對質量認證活動及其結果公正性、權威性、專業性的信任程度，是質量認證的本質要求和價值體現。可以說公信力是質量認證的立足點和生命線，離開了公信力質量認證就失去了存在的價值。構建質量認證行業公信力多元共治長效機制要圍繞質量認證過程全鏈條和全要素下功夫，在“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的行業治理體系基礎之上，重點強化認證機構主體責任，著力提升認證人員專業素質，積極推動認證結果廣泛采信。要充分調動監管部門、認可機構、認證機構、行業組織、獲證組織等各方面力量，形成質量認證行業共建共治格局。因此，《行動方案》專門設置了九大任務進行部署，剛才蒲局長已經提到，在此我重點介紹以下四個方面。
在認證監管方面，加快修訂《認證認可條例》，進一步夯實監管制度基礎。強化認證準入和規則備案管理，進一步完善認證機構資質審批制度，適當提高認證機構的準入門檻。建立重點領域、重點環節監管長效機制，系統推進智慧監管和信用監管，切實提高監管效能。今年以來，總局“雙隨機、一公開”等共計檢查認證機構153家，其中發現虛假認證機構12家，較嚴重問題機構16家，存在一般問題機構28家，均已依法進行了處理。
在認證機構方面，進一步提高認證機構執業規范和認證結果有效性，壓實認證機構的主體責任。引導認證機構發揮信用賦能、質量賦能作用，助力產業鏈供應鏈質量聯動提升，滿足市場“盲選”“智選”需求。引導認證機構樹立品牌意識，專業化發展，差異化經營，以質取勝，打造市場美譽度高的品牌機構。
在認證人員方面，加強認證人才隊伍建設規劃，建立“育選管用”人員管理機制，加快培養重點產業、高新領域認證緊缺人才，有效解決認證人員數量缺口和能力短板。推動認證人員職業資格制度建設。完善認證人員職業道德、行為規范等管理制度。持續加強對認證審核人員專項檢查。今年以來，已對181人進行了處置，其中撤銷153人、暫停28人注冊資格。
在認證結果采信方面，加快健全政府、行業及社會各層面的認證采信機制，鼓勵認證制度設計、實施和認證結果采信一體化發展模式，不斷擴大認證采信范圍。圍繞新興產業和未來產業發展需求，積極推出新型認證制度，并推動在政府采購、行政監管、社會治理、市場采購、行業管理等領域廣泛采信認證結果。
新華社記者：近年來質量認證行業取得長足進展，但是認證機構虛假認證行為依然存在，請問市場監管部門在打擊相關違法行為方面采取了哪些舉措?
市場監管總局執法稽查局副局長佟波：謝謝您提出的這個問題。市場監管總局高度重視質量認證行業執法工作，嚴厲打擊虛假認證、違規認證等認證違法行為。2024年前三季度，全國市場監管部門共查辦各類認證違法案件6049件，有力維護了質量認證行業公平競爭市場秩序，主要采取了以下舉措：
一是嚴厲打擊認證違法行為。統籌行政監管執法力量，嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏認證程序，未經CCC認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用等違法行為。加強行刑銜接，健全打擊治理虛假認證長效機制，依法查處并曝光一批虛假認證等嚴重違法認證機構和認證人員，形成震懾效應。
二是進一步規范認證執法。認真落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》和《市場監管執法行為規范》等文件要求，積極推動認證領域規范化執法，統一行政處罰裁量基準，統一執法尺度，嚴格執法程序，堅決防止“以罰代管”。
下一步，市場監管總局將指導地方市場監管部門結合轄區內認證活動特點，堅持懲教結合、寬嚴相濟，強化跟蹤指導，幫助企業合規經營，促進質量認證行業健康發展。
封面新聞記者：發揮認可技術支撐作用促進行業公信力提升是實施“質量認證行業公信力建設行動方案”的一項重要內容。能否介紹將重點開展哪些工作?
中國合格評定國家認可中心主任張朝華：謝謝您的提問。在整個合格評定鏈條中，認可既處在最基礎，也處在最高端，認可通過嚴格的評審程序，確保認證機構具備足夠的技術能力和管理水平，是“認證的認證”。一定意義上，通過認可的認證機構，具有國家權威性，這種權威性增強了市場對認證機構的信任度。因此，充分發揮認可的作用，對于提升質量認證行業公信力和國際競爭力具有重要意義。下一步，在市場監管總局指導下，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)將按照《行動方案》部署要求，重點從以下幾個方面開展工作：
一是加強認可培訓和宣傳。CNAS將強化認可下沉式服務，舉辦各種形式的認可宣貫或專項技術培訓。推進認可培訓平臺建設，擴展培訓渠道和覆蓋面。加大對政府部門、行業組織、認證機構、獲證組織、消費者等各相關方的推介與宣貫，擴大認可影響力和采信度。
二是助力認證機構專業能力提升。鼓勵認證機構通過獲得認可提升專業能力水平，推動認證機構在標準化與規范化、技術創新與研發、人才培養與引進等方面加強措施，不斷提升能力與工作質量，為市場提供更加優質、高效的認證服務。
三是強化認可約束作用。持續開展認可專項監督治理行動，繼續推進認證機構專項監督和獲證組織確認審核工作，通過認可受理把關、例行評審、確認審核、專項檢查、投訴調查、重大事故核查等多種方式，強化認可監督作用。加強認可約束與行政監管、行業自律、社會監督的聯動，助力認證監管。
四是提升認可技術支撐水平。CNAS將緊密圍繞建設質量強國、制造強國目標，不斷擴大認可制度供給。同時，將結合新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢，深入分析政府、行業和社會相關方的需求，做好認可技術創新和認可制度設計。CNAS將聚焦國家重大戰略，著力提升節能減排、食品安全、網絡安全、安全生產、智能制造、人工智能、數字社會等領域認可技術支撐水平。加強國際認可機構的合作交流，推動有關認可雙邊互認進程，為經濟社會高質量發展，建設中國式現代化國家作出應有貢獻。
中國城市報記者：《行動方案》提到完善自律工作體系，加強機構自律、人員自律，請問具體措施有哪些?
中國認證認可協會常務副會長兼秘書長黃繼先：謝謝您的提問。我國的認證認可治理體系是按照國際先進的規則規制建立的，行業自律是其中的一個關鍵環節。從國際經驗看，行業自律是提升公信力的有效手段;從我國實踐看，行業自律在公信力建設上也發揮了重要作用。為推動《行動方案》的落實，在市場監管總局領導下，下一步我們準備從四個方面進行強化：
一是強化行為引導。積極引導從業機構和人員參與行業公信力建設全過程，實現共建共治共享;推動行業公約和從業人員規范的落實，營造誠實守信發展氛圍;定期發布行業發展報告，引導行業高質量發展;組織科技創新和標準提質，提升行業公信力水平。
二是強化規則約束。根據新形勢新要求，優化行業自律規則，加大公信力、專業化方面的約束比重，與行政監管、認可約束、社會監督協同，推動行業實行自我管理、自我約束、自我監督，防范打擊有違公信力的行為，共同創造公平公正的市場環境。
三是強化權益維護。發揮行業組織橋梁紐帶作用，在積極向下傳導政府聲音的同時，積極向上反映行業的訴求，切實維護從業的機構及人員的正當權益，使他們有參與感、重視感、獲得感、成就感，調動和發揮全行業參與公信力建設的積極性、主動性、創造性。
四是強化品牌建設。在自律體系運行中強化宗旨引導、權利引導，推動行業文化建設。配合政府部門催生一批國際國內知名機構、打造一批有影響力的品牌。引導市場自覺選擇品牌影響力強的機構，引導行業以創建品牌為目標、以優質品牌為標桿，形成爭先創優的高質量發展環境。
中國質量報記者：請問市場監管總局將采取哪些措施，保障《行動方案》得到有效落實?
市場監管總局認證監管司副司長姚雷：謝謝您的提問。一分部署，九分落實。《行動方案》制定了質量認證行業公信力建設的“路線圖”，提出了加強質量認證公信力戰略舉措，是新時代新征程上推動質量認證公信力建設的總動員、總部署，也是推動質量認證價值作用美好藍圖轉變為現實的行動綱領。能否達到預期效果，關鍵看行動。下一步，市場監管總局將會同各部門從四個方面抓好落實，確保“行動方案”走深走實、落地見效：
一是加強組織謀劃，推進工作落實。總局認證監管司將建立重點任務臺賬，加強調度，確保任務不落空、工作有實效。各級市場監管部門、各認證機構、各強制性產品認證指定實驗室、認可機構、行業組織等要立足本職抓貫徹，細化措施抓落實。
二是加強統籌協調，提升工作成效。充分發揮地方政府、認可機構、行業組織、認證機構、獲證組織等各方面作用，加大協調力度，加強行動配合，形成質量認證行業公信力共建共治格局，全面提升工作成效。
三是加強宣傳引導，形成工作合力。要抓好《行動方案》的政策解讀和宣貫實施，動員各相關方共同參與到行動中來，讓全社會充分了解認證認可作用，積極運用認證認可工具，廣泛采信認證認可結果。加強與各有關部委、各級地方政府的協同配合，推動質量認證融入行業管理和區域發展之中，形成政府搭臺、行業唱戲的良性發展局面。同時，及時總結推廣優良案例和成功經驗，在政策引導、制度建設、平臺機制、投入保障等方面形成可復制可推廣的創新實踐成果，營造質量認證行業服務高質量發展的良好氛圍。
市場監管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：今天的提問環節就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束，謝謝大家!
