市場監管總局關于公開征求《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定（代擬稿）（征求意見稿）》意見的通知
為進一步加強計量器具制造、修理環節的監管，強化計量器具源頭治理，規范計量器具市場秩序，更好解決電子計價秤、加油機等民生領域計量器具作弊問題，切實維護消費者合法權益，市場監管總局組織起草了《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年12月18日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監督管理總局網站(網址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發送至：jlsfzc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區馬甸東路9號，市場監管總局計量司，郵編100088。請在信封注明“《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
附件：1.國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)
2.關于《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》的說明
市場監管總局
2024年11月19日
附件1
國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步加強計量器具制造、修理環節的監管，強化計量器具源頭治理，規范計量器具市場秩序，維護消費者合法權益，現作出如下決定：
一、設立制造、修理計量器具行政許可
在中華人民共和國境內，以經營為目的，制造、修理計量器具的單位或個人，應當經所在地省級人民政府計量行政主管部門考核合格，取得制造、修理計量器具許可證。
本決定所稱計量器具，是指列入《實施強制管理的計量器具目錄》且監管方式為“型式批準”或者“型式批準、強制檢定”的計量器具。
二、申請制造、修理計量器具行政許可應當符合的條件和程序 申請制造、修理計量器具行政許可的單位和個人，應當符合以下條件：
1.具有與所制造、修理計量器具相適應的技術人員和檢驗人員。
2.具有與所制造、修理計量器具相適應的固定生產經營場所及條件。
3.具有保證所制造、修理計量器具量值準確的檢驗條件。
4.具有與所制造、修理計量器具相適應的技術文件。
5.具有相應的質量管理制度和計量管理制度。
制造計量器具新產品的，還應當按照規定取得相關計量器具型式批準證書，并具有提供售后技術服務的條件和能力。
(二)申請制造、修理計量器具行政許可應當按規定向所在地省級人民政府計量行政主管部門提出申請。受理申請的省級人民政府計量行政主管部門應當按照規定組成考核組對申請人實施現場考核，并根據現場考核報告，自受理之日起二十日內作出許可或者不予許可的決定;作出許可決定的，應當自作出許可決定之日起十日內向申請人頒發制造、修理計量器具許可證;決定不予許可的，應當說明理由。
(三)制造、修理計量器具的項目、生產和修理條件、相關計量器具技術規范發生改變的，應當重新辦理制造、修理計量器具行政許可。
(四)制造、修理計量器具許可證有效期為五年。有效期屆滿，需要繼續從事制造、修理計量器具的單位和個人，應當在有效期屆滿三個月前，向原準予制造、修理計量器具行政許可的省級人民政府計量行政主管部門提出復查換證申請。
三、其他規定
(一)本決定施行前已經在中華人民共和國境內從事以經營為目的制造、修理計量器具的單位和個人，應當自決定施行之日起六個月內，依照本決定的規定申請制造、修理計量器具許可證。逾期未申請的，不得繼續從事制造、修理計量器具。
(二)標準物質的生產，適用本決定。
(三)國務院計量行政主管部門根據本決定制定設立行政許可條件、程序的實施細則以及相關審慎性監督管理措施，并組織實施監督管理。省級人民政府計量行政主管部門對本行政區域內制造、修理計量器具行政許可實施監督管理。
本決定自 年 月 日起施行。
國務院
年 月 日
附件2
關于《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》的說明
計量器具量值準確可靠事關民生，與人民群眾的生活密切相關，黨中央、國務院對此高度重視。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步加強計量器具監管，保障計量器具質量可靠，強化計量器具準入管理和源頭治理，更好解決電子計價秤、加油機等民生領域計量器具作弊問題，市場監管總局研究起草了《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》。現將有關情況說明如下：
一、有關背景
近年來，我國計量器具質量水平總體保持穩定，但也存在部分領域計量器具，如電子計價秤、加油機等“缺斤短兩”“計量作弊”等問題，損害了消費者合法權益，擾亂了市場秩序。針對這些計量器具存在的計量作弊突出問題，市場監管總局深入研究加強計量器具制造、修理監管的思路和舉措。在充分調研基礎上，結合正在修訂的《計量法》，擬設立制造、修理計量器具行政許可。通過行政許可，進一步加強和規范計量器具制造、修理準入管理，從源頭降低計量器具作弊的可能。
二、起草過程
2024年6月至8月，為深入研究論證設立制造、修理計量器具行政許可的必要性和可行性，市場監管總局對計量器具生產企業較為集中的省份開展了書面調研評估，起草形成了《關于恢復制造、修理計量器具行政許可的評估報告》。組織召開設立制造、修理計量器具行政許可座談研討會，廣泛聽取國務院相關部委、地方市場監管部門、中國計量協會、中國衡器協會以及電子計價秤、加油機、民用“四表”等計量器具制造、修理企業意見建議。在此基礎上，9月，市場監管總局研究起草了《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿草案)》，并針對設立許可工作制作調查問卷，就實施機關、實施范圍、過渡期等內容面向全國各級市場監管部門廣泛征求意見。10月，市場監管總局進一步面向國務院有關部門和各省級市場監管部門書面征求意見，并根據各方意見對代擬稿草案進行修改完善，形成了《國務院關于設立制造、修理計量器具行政許可的決定(代擬稿)(征求意見稿)》。
三、主要內容
一是設立制造、修理計量器具行政許可。對以經營為目的制造、修理列入《實施強制管理的計量器具目錄》且監管方式為“型式批準”或者“型式批準、強制檢定”的計量器具的，實施制造、修理計量器具行政許可管理。
二是明確申請制造、修理計量器具行政許可應當符合的條件。包括具有與所制造、修理計量器具相適應的人員、場所、條件、技術文件、管理制度等。申請制造計量器具許可的，還應當按照規定取得計量器具型式批準證書，并具有提供售后技術服務的條件和能力。
三是規定申請制造、修理計量器具行政許可有關程序。制造、修理計量器具行政許可由申請人所在地省級人民政府計量行政主管部門具體實施。受理申請的省級人民政府計量行政主管部門應當按照規定組成考核組對申請人實施現場考核，并根據現場考核報告，自受理之日起二十日內作出許可或者不予許可的決定。同時，對許可證有效期、需延續或重新辦理許可的情形作出了規定。
四是對各方提出工作要求。市場監管總局根據決定制定設立行政許可條件、程序的實施細則以及相關審慎性監督管理措施，并組織實施監督管理。各省級市場監管部門做好本行政區域內制造、修理計量器具行政許可的監督管理。
五是明確過渡期。為保障市場穩定有序發展，確保該政策措施能夠有效落實并取得預期效果，設定一定過渡期以平穩銜接。經綜合考慮，明確決定施行前已經從事制造、修理計量器具的，應當自決定施行之日起六個月內申請制造、修理計量器具許可證。
