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　　產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。近年來，我國產品質量安全狀況總體平穩，但個別領域一些產品質量可靠性不高等問題仍然存在，有的基礎材料還存在質量短板，一些涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的重點工業產品質量監督抽查不合格率較高，質量安全風險隱患較大。

　　為切實加強源頭管理，保障重點產品質量安全，市場監管總局根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，經征求發展改革委、工業和信息化部等10部門意見，代擬了《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》(見附件1)和《起草說明》(見附件2)。現根據相關規定向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

　　1.登錄市場監管總局網站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

　　2.公眾可通過電子郵件方式將意見發送至：gongyp@samr.gov.cn，郵件主題請注明“生產許可證目錄調整征求意見”。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局質量監督司，并請在信封上注明“生產許可證目錄調整征求意見”。

　　意見反饋截止時間為2024年4月3日。

　　附件：1.《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》

　　2. 《起草說明》

市場監管總局

2024年3月20日

　　附件1

國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)
 

　　為保障關系人民群眾生命財產安全和公共安全的重要工業產品質量安全，強化產品準入和源頭治理，防范產品質量安全重大風險，現就完善工業產品生產許可證管理作出如下決定：

　　一、調整工業產品生產許可證管理目錄

　　對瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等6種產品實施工業產品生產許可證管理。實施工業產品生產許可證管理的產品由10類21種調整為14類27種(見附件)。

　　二、完善化肥生產許可證審批方式

　　化肥生產許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。

　　三、嚴格工業產品生產許可證審批管理

　　工業產品生產許可證審批，由各省級工業產品生產許可證主管部門負責。直接關系人民群眾生命財產安全和公共安全的工業產品生產許可證審批權限，不得層層下放。

　　工業產品生產許可證管理，由國家市場監督管理總局組織實施，國務院各相關部門做好協同配合。

　　附件：實施工業產品生產許可證管理的產品目錄
 

實施工業產品生產許可證管理的產品目錄

　　附件2

《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和完善審批方式的決定(征求意見稿)》起草說明

　　一、背景情況

　　產品質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。市場監管總局深入學習領悟習近平總書記重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，對涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的重要工業產品，研究進一步加強質量安全監管的思路和舉措。

　　近年來，我國生產裝備領域一些產品質量可靠性不高，“安全帽不安全”等問題時有曝光;基礎材料領域一些產品存在質量短板，有的承力部件鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強，有的人造板有害物質超標。特別是，近3年全國發生重大燃氣安全事故達30起，而與城鎮燃氣安全密切相關的瓶裝液化石油氣調壓器等產品監督抽查不合格率較高，存在較大安全風險隱患。針對這些重要工業產品存在的突出質量安全問題，有必要強化準入管理。依據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其《實施辦法》，市場監管總局擬對裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的6種高風險產品實施工業產品生產許可證管理。同時，化肥生產許可證實施告知承諾審批方式以來，部分生產企業誠信意識淡薄，虛假承諾現象時有發生，出現以假充真、以次充好等問題，影響糧食安全。因此，有必要完善化肥生產許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。通過強化事前審查和準入，保障重要工業產品質量安全。

　　二、主要內容

　　《決定(征求意見稿)》主要包括3方面內容：一是調整工業產品生產許可證管理目錄。對瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋、膠合板、細木工板等6種產品實施工業產品生產許可證管理。實施工業產品生產許可證管理的產品由10類21種調整為14類27種。二是完善化肥生產許可證審批方式。化肥生產許可證審批方式，由告知承諾調整為先核后證審批。三是嚴格工業產品生產許可證審批管理。工業產品生產許可證審批，由各省級工業產品生產許可證主管部門負責;要求直接關系人民群眾生命財產安全和公共安全的工業產品生產許可證審批權限，不得層層下放。《決定(征求意見稿)》明確，對瓶裝液化石油氣調壓器等6種產品的生產許可證管理，由市場監管總局組織實施，國務院各相關部門要加強協同配合。

　　三、其他說明

　　考慮到一些地方設立了統一的行政審批部門承擔工業產品生產許可證審批工作，將《決定(征求意見稿)》有關《實施工業產品生產許可證管理的產品目錄》中的實施機關，由原來的“省級市場監督管理部門”調整為“省級工業產品生產許可證主管部門”。同時，為提高生產許可證審批標準化、規范化、便利化水平，在產品目錄中增加實施生產許可證管理產品類別所包含的具體產品。