市場監(jiān)管總局：開展特種設備檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)特種設備處(局)：
現(xiàn)將《2024年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局特種設備局
2024年2月1日
2024 年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點
2024 年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，堅持黨建引領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善責任體系，強化能力建設，全面推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，防范化解風險隱患，堅決遏制重特大事故，妥善處置突發(fā)事件，為推動經(jīng)濟回升向好和社會穩(wěn)定貢獻力量。
一、貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨建引領作用
1.堅持黨建與業(yè)務工作深度融合。全面、系統(tǒng)、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和文章，特別是關于市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)工作的重要講話和重要指示批示精神。推動理論學習向?qū)嵺`運用轉化，不斷提高解決實際問題的能力本領，緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，落實落細特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管各項工作任務。豐富黨建工作形式，加強特種設備黨建基層聯(lián)系點聯(lián)學共建。
2.加強黨風廉政建設和行風建設。深入貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神，以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為重點，始終以嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍強化政治監(jiān)督。深化拓展市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設三年攻堅專項行動，大力推進特種設備行政許可服務窗口建設，實施規(guī)范化管理和標準化服務，落實落細一次性告知、限時辦結、好差評等制度，不斷提升服務滿意度，踐行“監(jiān)管為民”理念。
二、加強全過程監(jiān)管，全力守好安全底線
3.優(yōu)化事前監(jiān)管。科學調(diào)整監(jiān)管范圍，做好“懸崖秋千”納入特種設備監(jiān)管相關實施工作。強化準入監(jiān)管，將壓力管道元件中的鍛制管件和鋼制鍛造法蘭納入型式試驗管理。研究二氧化碳鍋爐、光熱鍋爐、碳化硅壓力容器等新型特種設備監(jiān)管模式。
4.強化事中監(jiān)管。加強特種設備隱患排查整治，持續(xù)開展市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動，持續(xù)推動化工企業(yè)特種設備安全隱患排查治理，開展工業(yè)氧氣瓶排查整治。配合相關部門持續(xù)推進燃氣老舊管道更新改造和城市生命線工程建設，嚴格落實法定檢驗。深入推進違法生產(chǎn)使用小型鍋爐整治，開展電站鍋爐安裝質(zhì)量專項整治，加大典型案例曝光力度。深入開展電梯安全筑底三年行動，全面實施電梯定期檢驗、自行檢測分離;促進老舊住宅電梯更新改造。持續(xù)推進客運架空索道應急救援能力專項排查治理、過山車事故隱患專項排查治理。開展場(廠)內(nèi)專用機動車輛使用安全綜合治理行動，強化園區(qū)安全管理責任，鼓勵有條件的地區(qū)或單位加裝和使用司機權限采集等安全保護裝置，開展“叉車安全日”系列活動。
5.完善事后監(jiān)管。優(yōu)化事故報告和應急處置機制，常態(tài)化開展輿情監(jiān)測，嚴格事故上報主體責任與時限。加強應急體系建設，制定《特種設備應急體系建設指導意見》，修訂《特種設備突發(fā)事件應急預案》，加強應急指揮調(diào)度，推動建設國家級特種設備應急演練實訓基地。貼近實戰(zhàn)開展應急演練，提高突發(fā)事件應對處置能力。定期開展特種設備風險分析，發(fā)布特種設備典型案例和安全狀況白皮書。持續(xù)強化證后監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度。加強特種設備缺陷產(chǎn)品召回基礎研究，探索建立嚴重缺陷和故障報告制度，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。
三、進一步完善安全責任制度，構建多元共治治理體系
6.壓緊壓實企業(yè)安全主體責任。加大“兩個規(guī)定”落實力度，指導督促特種設備生產(chǎn)、使用單位配齊安全總監(jiān)、安全員，優(yōu)化完善并督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。指導生產(chǎn)、使用單位開展特種設備安全總監(jiān)和安全員培訓，加強對安全總監(jiān)、安全員的抽查考核，對落實情況開展監(jiān)督檢查。
7.強化屬地監(jiān)管責任。以中央質(zhì)量督察考核、國務院安委會安全生產(chǎn)考核為抓手，推動地方政府落實特種設備安全領導責任。研究制定落實特種設備安全屬地監(jiān)管責任的指導意見。有效運用“三書一函”等手段，加強對企業(yè)、地方的督促、檢查和指導。
8.發(fā)揮特種設備行業(yè)自律與社會監(jiān)督作用。發(fā)揮特種設備行業(yè)組織的行業(yè)自律功能，引導行業(yè)組織積極參與公共管理和公共服務，推進特種設備行業(yè)誠信體系建設。通過主流媒體以公益廣告等形式傳播特種設備安全文化，提升公眾安全意識。
9.推動形成特種設備安全監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各級特種設備安全協(xié)調(diào)聯(lián)系機制作用，推動落實相關行業(yè)管理部門安全責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合優(yōu)勢，加強與信用、價監(jiān)、執(zhí)法、標準、認證等信息互通和工作協(xié)同，提高監(jiān)管效能。
四、聚焦節(jié)能降碳與科技創(chuàng)新，著力拉升發(fā)展質(zhì)量高線
10.開展鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動。印發(fā)落實《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的實施意見，強化鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管模式，完善法規(guī)標準體系，引導技術研發(fā)創(chuàng)新，從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水平。
11.推動特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。推動特種設備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，制定和實施先進質(zhì)量標準，通過質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設、質(zhì)量基礎設施服務，形成產(chǎn)業(yè)集群商標和區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
12.創(chuàng)新特種設備質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強涉氫、光熱等新能源相關特種設備安全研究，提出強化監(jiān)管措施。探索特種設備新材料、新技術、新工藝“沙盒監(jiān)管”新模式，推動開展新模式示范。
五、加強能力建設，提升治理水平
13.規(guī)范檢驗檢測機構管理。開展特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年活動，進一步加強檢驗檢測機構規(guī)范管理，開展特種設備檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓,切實提高檢驗工作質(zhì)量和技術把關水平。堅持特種設備檢驗機構公益性和完整性，突出支撐安全監(jiān)察的首要職責。修訂特種設備檢驗機構相關核準規(guī)則，優(yōu)化檢驗機構核準條件。開展特種設備檢驗機構和檢驗人員責任保險制度研究。
14.加強安全監(jiān)察和檢驗檢測人員能力建設。加強特種設備安全監(jiān)察人員培訓考核及特種設備檢驗檢測人員考試管理。修訂《特種設備安全監(jiān)察員管理辦法》，推進特種設備安全監(jiān)管崗位專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵開展安全監(jiān)察和檢驗檢測技能競賽、崗位練兵活動。
15.提升安全管理和作業(yè)人員能力。加強特種設備生產(chǎn)、使用單位主要負責人教育培訓，推動特種設備生產(chǎn)單位和重點使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監(jiān)和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位加強內(nèi)部培訓和考核，充分發(fā)揮特種設備技術機構、行業(yè)協(xié)會等作用，大力開展相關人員能力培訓。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準入，加強作業(yè)人員考試機構監(jiān)督管理，配合公安部門嚴厲打擊網(wǎng)絡售賣作業(yè)人員證書、從事虛假查詢(網(wǎng)站)活動等違法行為。
16.強化智慧監(jiān)管和基礎研究。建設市場監(jiān)管信息化工程特種設備部分，推動信息資源整合，完善特種設備安全監(jiān)管平臺和全國特種設備單位、人員、設備基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、互聯(lián)互通。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗以及企業(yè)報告等來源信息，各省建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設，提升追溯效能。加大科研投入，積極參與國家重大科技攻關，多種方式開展特種設備技術及軟課題研究，強化技術支撐和決策支持。
六、不斷完善法律法規(guī)標準體系，堅持全面“依法治特”
17.完善法律法規(guī)。根據(jù)全國人大執(zhí)法檢查意見建議，研究啟動《特種設備安全法》修訂工作，提出修訂意見。根據(jù)國務院立法計劃，推進《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂。結合地方實際，推進特種設備安全地方立法，提升法律法規(guī)的針對性。
18.完善安全技術規(guī)范和規(guī)范性文件。修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設備使用管理規(guī)則》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》。修訂《壓力管道安全技術規(guī)程—工業(yè)管道》等安全技術規(guī)程。制定《電梯安全技術規(guī)程》。針對風險隱患特點，制定加強特種設備安全監(jiān)管規(guī)范性文件。
19.完善重點領域標準體系。推動修訂大型游樂設施等特種設備強制性國家標準。指導制定涉氫特種設備、二氧化碳鍋爐推薦性國家標準。推動特種設備隱患分類標準轉為強制性國家標準。
