打造市場監管執法西安模式 市市場監管局印發《關于推行市場監管綜合行政執法標準化工作的意見》
近日，西安市市場監督管理局印發《關于推行市場監管綜合行政執法標準化工作的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快構建全領域、全方位、全覆蓋的執法標準化體系，進一步提升市場監管綜合行政執法效能，為實現全市經濟社會高質量發展提供有力的法制支撐。
《意見》提出到2025年，實現全員執法標準化意識普遍提升，標準化理念和方法在綜合行政執法領域得到充分運用推廣，認真研標、廣泛用標、主動對標、全面達標、整體提標的標準化長效機制基本建立，執法隊伍專業化、執法過程標準化、執法管理系統化水平顯著提升，形成市場監管綜合執法標準化西安模式。
《意見》指出市場監管綜合行政執法標準化工作按照堅持黨的領導、改革創新、依法行政、標準引領、有序推進的基本原則，扎實落實6大類16項重點任務。
一、明晰執法權責
1、厘清執法權責。梳理市場監管領域法律、法規、規章及規范性文件，進一步厘清執法職責、執法依據及執法程序，加快形成標準化執法事項清單。
2、理順執法機制。促進日常監管與綜合執法融合，明確監管機構與綜合行政執法機構工作職責，理順并完善全市市場監管領域協調聯動、信息互通、監督反饋等機制。
二、嚴格執法程序
3、統一行政執法程序規范。根據《市場監督管理行政處罰程序規定》，研究制定執法程序標準體系，細化法律法規規章，制定配套規范，嚴格規范執法源頭、過程、結果等關鍵環節。
4、全面推行 “三項制度”。圍繞行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，制定重點環節標準，重點聚焦執法音像記錄、法制審核、行政執法信息公示審核管理、行政執法檔案管理等環節建立標準及配套管理制度。
5、規范行政執法文書。開展執法文書標準研究工作，配套編寫行政處罰文書范例，推廣使用統一印制標準文書，制定行政處罰文書及其編號管理標準。
三、規范行政裁量標準
6、細化裁量基準。嚴格落實中央和省、市各級關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的規定，按照過罰相當、量罰一致的原則，量化制定《西安市市場監督管理局行政處罰裁量基準》，明確剛性與柔性裁量基準，規范行使自由裁量權，壓縮行政執法“彈性空間”，促進公正執法。
四、加強隊伍建設
7、強化作風建設。堅定不移轉作風、樹形象、強監管、嚴執法、爭一流，大力培育“勤快嚴實精細廉”作風，修訂完善作風建設制度機制，常態化開展作風紀律監督檢查，打造一支忠誠履職、作風過硬、清正廉潔的綜合執法隊伍。
8、提升專業化水平。制定執法資格管理規范，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執法人才庫和專家庫，提高專業執法人員比例和能力水平。
9、規范執法人員行為。規范行政執法人員執法行為、推進執法用語規范化、儀容儀表整齊化、執法程序法定化、執法行為人性化。
10、強化業務培訓。納入全局系統“ 一周一法、一月一考、一季一交流”全員學法活動體系之中，持續開展全市市場監管系統綜合執法人員全員學法培訓活動。建立標準化執法業務培訓體系，健全執法人員常態化培訓和定期輪訓制度。加強執法人員輪崗交流，培養 “一專多能”執法人才。
11、強化裝備保障。統一配備執法標志標識和制式服裝，配齊配全執法車輛及執法裝備，加強檔案室、詢問室、聽證室建設，按規定配備音像記錄設備，研究制定執法裝備配備管理使用規范。
五、完善執法機制
12、完善執法監督機制。構建執法監督標準體系，統籌開展日常監督、專項監督、個案監督，建立健全督查督辦、案件通報、案卷評查機制，規范化落實行政執法責任制，確保行政執法公平公正廉潔高效。
13、完善聯動執法機制。推動建立行政執法與刑事司法銜接“1+N”模式，強化部門協同聯動，探索引入司法公證介入執法行動，實現執法過程透明、公開。
14、建立考核評價機制。探索建立綜合執法履職效能評估標準，聚焦執法主責主業，明確評估程序、評估內容和評估方法，實現對執法工作的科學量化評價。
六、促進信息共享
15、構建執法信息化體系。依托 “智慧市監”平臺，打通信 息渠道，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化的執法信息化體系平臺，探索實施執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢工作。
16、建立數據分析應用制度。制定執法數據統計分析規范標準，探索運用云計算、大數據等現代技術手段，加強對案件類型、結案率、公示率、訴訟率等執法數據的高效采集、有效整合、關聯分析和深化應用，有效利用執法數據推動執法水平提升。
