北京發(fā)文加強對惡意職業(yè)索賠治理，優(yōu)化食品經營許可證辦理流程
市相關部門，各區(qū)人民政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實中央經濟工作會議精神，大力實施擴大內需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，聚焦消費領域隱性壁壘，深化“放管服”改革，優(yōu)化消費營商環(huán)境，市發(fā)展改革委、市商務局聯合制定了《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，已經2022年12月23日北京培育建設國際消費中心城市領導小組會議審議通過，現予以印發(fā)，請各單位認真落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市商務局
2023年1月9日
清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案
為貫徹落實中央經濟工作會議精神，大力實施擴大內需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，聚焦消費領域隱性壁壘，深化“放管服”改革，優(yōu)化消費營商環(huán)境，推進國際消費中心城市建設，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向和創(chuàng)新發(fā)展，以消費供給側結構性改革引領創(chuàng)造新需求，聚焦消費領域企業(yè)全生命周期堵點痛點問題，著力破除制約擴大消費的制度機制障礙，培育和激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力，全面促進消費恢復，加快消費提質升級，有效滿足群眾消費需求，營造國際一流消費營商環(huán)境。
二、主要任務
(一)優(yōu)化和完善消費企業(yè)準入準營制度
進一步放寬消費企業(yè)市場準入，簡化辦理流程，優(yōu)化商場工程建設審批手續(xù)，加大電子證照推廣應用力度，推動實現企業(yè)“想進進得來”。
1.優(yōu)化食品經營許可證辦理流程。針對食品經營許可線上辦理通過率低、現場核查耗時長，存在多頭跑、多次跑等問題，推動食品經營許可全程網辦，在風險可控的前提下探索遠程核查，在線發(fā)放電子證照。探索簡化食品經營許可變更、延續(xù)、補辦等手續(xù)，對于變更可即時辦理項目的(實際經營場所未改變、經營項目減項且布局流程及主要設備設施未發(fā)生變化)、申請遺失或損毀許可證補發(fā)的、申請注銷的，不再進行現場檢查。優(yōu)化食品經營許可延續(xù)提示提醒服務。(市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務局、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會配合)
2.實現第二類醫(yī)療器械備案全程網辦、最多跑一次。針對第二類醫(yī)療器械備案辦理不便利，部分許可網上辦件通過率低，線上線下標準不一致等問題，推行企業(yè)線上申請，對符合條件的予以備案并通過郵寄或電子方式送達《第二類醫(yī)療器械經營備案憑證》，并將線下憑證辦理、補發(fā)、變更等業(yè)務全部納入各區(qū)政務服務中心綜合窗口。(市藥監(jiān)局牽頭，市政務服務局配合)
3.加快推進連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革。針對缺少產權證明的房屋辦理營業(yè)執(zhí)照難，“一照多址”改革落地配套有待進一步加強等問題，由各區(qū)結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會治理需要，制定區(qū)域性住所(經營場所)登記管理措施，對于因歷史遺留問題導致缺少產權證明或產權歸屬不明晰、但水電氣熱均具備的場所，符合相關條件的予以辦理營業(yè)執(zhí)照。各區(qū)、各部門明確深化“一照多址”改革的管理配套措施。(各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局按職責分工負責)
4.提高商業(yè)設施裝修改造審批效率。針對重點區(qū)域商業(yè)設施外立面裝修改造辦理規(guī)劃許可專家論證環(huán)節(jié)多、時間長，既有建筑改造消防設計標準體系不完善等問題，優(yōu)化重點區(qū)域外立面裝修改造項目專家論證流程，明確論證時限。加快完善固化既有建筑改造消防設計標準，持續(xù)優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設計指南(試行)》，盡快固化已通過“一事一議”專家論證方式明確的消防設計標準規(guī)范。(市規(guī)劃自然資源委負責)
5.持續(xù)改進建設工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。針對驗收人員對建設工程消防驗收標準解讀不統(tǒng)一、執(zhí)行不一致，營業(yè)前消防安全檢查雖實行告知承諾，但現場檢查通過率低等問題，(1)全面梳理消防驗收環(huán)節(jié)審核要點，加強對消防驗收標準的解讀和對現場驗收人員的培訓力度。(市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會配合)(2)進一步完善公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，加強事前指導和服務，有效降低事后檢查不通過比例。(市消防救援總隊負責)
(二)進一步規(guī)范對消費企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
深入推進綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革，加強監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，推動實現“有事管住，無事不擾”。
6.推行場景化綜合監(jiān)管。針對餐飲企業(yè)、連鎖超市(便利店)面臨的日常監(jiān)管執(zhí)法頻次高、標準不一致等問題，深入推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，制定“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”，提升監(jiān)管效能。(市商務局負責)
7.完善柔性執(zhí)法制度。針對企業(yè)反映集中的垃圾分類相關處罰較多、較重等問題，推動城市管理領域完善輕微違法行為依法免予處罰制度。(市城管執(zhí)法局負責)
8.加強對惡意職業(yè)索賠治理。針對市場主體、特別是食品生產經營企業(yè)(餐飲企業(yè))普遍反映的以舉報食品安全等違法為由實施惡意職業(yè)索賠等問題，加強行刑銜接，通過大數據分析方式發(fā)現惡意職業(yè)索賠的違法犯罪線索，加大對敲詐勒索等違法犯罪行為的打擊力度。(市市場監(jiān)管局、市公安局牽頭，市政務服務局配合)
9.規(guī)范基層政府監(jiān)督執(zhí)法行為。針對基層執(zhí)法標準不一致、頻次高等問題，各區(qū)政府要指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進一步明確日常監(jiān)督執(zhí)法的范圍、內容、規(guī)則、標準等并向市場主體公開、接受社會監(jiān)督，鼓勵基層市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防、應急管理等部門開展跨部門聯合監(jiān)管執(zhí)法，推動屬地政府日常執(zhí)法檢查更加科學規(guī)范，避免給企業(yè)正常經營帶來不必要的干擾。(各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責)
(三)推動符合消費企業(yè)特色的改革創(chuàng)新
結合市場主體促進消費提質升級的創(chuàng)新經營需求，進一步放寬準入限制，調整工作流程，完善標準規(guī)范，推動實現“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。
10.合理放寬餐飲、連鎖等業(yè)態(tài)進入限制。針對連鎖企業(yè)進醫(yī)院、公園等單位進展慢，批準難度大等問題，各相關主管部門要加大支持力度，鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。(市交通委、市國資委、市園林綠化局、市體育局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市消防救援總隊、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
11.加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標準。針對促銷活動、外擺特色經營、戶外廣告設置、戶外展示等經營行為管理標準不清晰、不規(guī)范等問題，細化管理制度和實施路徑，(1)完善戶外廣告設施管理配套制度，優(yōu)先出臺重點商圈戶外廣告設施設置規(guī)劃。(市城市管理委負責)(2)制定實施商圈外擺經營管理規(guī)則，在重點商圈組織開展外擺試點。(市城市管理委牽頭，市商務局配合)(3)出臺戶外展示設施設置標準規(guī)范及管理細則。(市城市管理委負責)(4)優(yōu)化促銷“無需許可活動報告”內部管理流程，屬地公安部門及時將活動信息與消防等部門溝通，提前開展安全指導。(市公安局、市消防救援總隊按職責分工負責)
12.優(yōu)化進口商品檢驗及配套服務。針對進口商品檢驗第三方采信不健全，進口服裝等商品檢驗整改效率有待提高等問題，(1)建立進口商品檢驗第三方采信制度，建立第三方檢驗機構庫，加快出臺檢驗檢測機構采信管理辦法，提升對采信的檢驗檢測機構的指導、監(jiān)管和服務能力。(2)優(yōu)化完善進口商品中文標簽加施整改配套服務。(北京海關負責)
13.優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境。針對電商企業(yè)上市融資難，跨境電商經營范圍有限，對保稅備貨物理空間較為局限等問題，(1)加快出臺電商領域“一業(yè)一冊”合規(guī)手冊，形成本市平臺企業(yè)合規(guī)制度體系，推動“6+4”場景化監(jiān)管措施落地。加快制定并落實電商企業(yè)“一企一策”重點平臺企業(yè)指導幫扶和市領導走訪方案。(市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)(2)引導金融機構提供專項信貸額度、優(yōu)惠利率(費率)、靈活調整還款安排等差異化服務。(市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局按職責分工負責)(3)積極爭取跨境電商零售進口商品清單中醫(yī)藥產品擴圍。(市藥監(jiān)局牽頭，北京海關、市商務局、市財政局配合)(4)延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務融合，爭取在市內自貿片區(qū)、重點商圈增設保稅物流中心(B型)、自提柜、前置倉，探索海關電子監(jiān)管試點。(北京海關、市商務局按職責分工負責)
14.優(yōu)化新能源車消費環(huán)境。針對充換電設施落地難，二手車交易服務體系建設滯后等問題，(1)制定實施充換電設施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場景互補、智能高效、安全便捷的車用新能源補給設施網絡和服務體系。(市城市管理委負責)(2)研究二手新能源車檢測和評估標準，進一步完善新能源車報廢實施細則。(市商務局負責)
15.規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準入標準和流程。針對鄉(xiāng)村民宿開辦手續(xù)各區(qū)執(zhí)行標準差異較大，部分許可準入門檻高等問題，進一步落實《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，簡化審核事項，優(yōu)化審核流程。研究制定符合鄉(xiāng)村民宿行業(yè)特點的衛(wèi)生、安全等審核標準，合理設定鄉(xiāng)村民宿行業(yè)經營門檻。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，重點優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿空間布局，圍繞提高民宿品質，確定合理的建設規(guī)模，提高規(guī)范化發(fā)展水平。加強市級統(tǒng)籌，推廣全環(huán)節(jié)多部門培訓指導、聯合審核、聯合監(jiān)管模式。(市文化和旅游局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、各相關區(qū)政府配合)
16.優(yōu)化文化演出管理。針對文化演出許可審批周期長，辦理演出場所經營單位備案證明門檻較高，文化新業(yè)態(tài)監(jiān)管細則有待進一步清晰等問題，(1)推行“演出活動一件事”改革，將舉辦大型演出活動涉及的營業(yè)性演出許可、大型群眾性活動安全許可等審批服務事項整合為“一件事”，實行并聯審批、全程網辦。(市文化和旅游局牽頭，市政務服務局、市公安局配合)(2)聯合北京演出行業(yè)協會，加快出臺本市演藝新空間相關政策、標準、規(guī)范，開展北京市演藝新空間試點工作。(市文化和旅游局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊、市文資中心配合)(3)制定密室、劇本殺等文化新業(yè)態(tài)監(jiān)管辦法。(市文化和旅游局負責)
17.完善新消費品牌孵化服務機制。針對孵化基地認定管理辦法有待規(guī)范，住所(經營場所)資源不足，新消費品牌知識產權保護公共服務需求大等問題，加快制定出臺新消費品牌孵化試點基地認定和管理辦法。研究擴大新消費品牌孵化基地登記注冊容量并向社會公開。健全新消費品牌知識產權公共服務體系，發(fā)揮知識產權公共服務區(qū)中心的作用，聯合新消費品牌孵化試點基地設立單位，加強知識產權公共服務體系建設，為企業(yè)提供知識產權公共服務。(市商務局牽頭，各相關區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市知識產權局配合)
(四)提供更加便利高效的政務服務
增強普惠性政務服務供給，切實增強企業(yè)獲得感，推動實現“服出便利、服出實惠”。
18.完善商圈統(tǒng)籌管理機制。針對本市商圈建設運營普遍缺乏科學高效的統(tǒng)籌協調機制問題，逐一明確重點商圈管理責任單位，結合商圈分級分類標準，對責任單位授權在商圈內行使廣告牌匾設置、外擺位管理、促銷活動報告、公共區(qū)域展示裝置設施等公共管理服務職責。(各相關區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責，市商務局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市公安局配合)
19.統(tǒng)籌推進商圈改造提升和交通配套。針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通等問題，編制商圈交通組織方案，重點增強商圈內外連通，科學提升路網密度，提升地上地下交通連接程度，推進停車設施共享共用(各相關區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責，市商務局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委配合)
20.推進商圈智慧化基礎設施升級。針對商業(yè)設施數字基礎設施升級缺乏配建標準、5G改造進樓難額外費用高的問題，(1)研究細化5G基礎設施技術標準和室內分布系統(tǒng)建設標準。(市通信管理局負責)(2)鼓勵商場物業(yè)減免電信企業(yè)有關費用，提高設備安裝的合理性。(市商務局負責)
三、保障措施
(一)細化改革措施。各有關部門、有關區(qū)要按照本方案任務分工深入開展隱性壁壘排查清理工作，對照本方案所附《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境任務清單》，深入推進消費營商環(huán)境改革，持續(xù)提出并落實新的改革舉措。
(二)建立調度機制。將清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境工作納入國際消費中心城市領導小組統(tǒng)籌調度。市發(fā)展改革委、市商務局等相關部門負責定期協調推進并報告落實情況，統(tǒng)籌推進改革，協調解決工作中遇到的問題。各責任部門和各區(qū)政府加強聯動，密切配合，形成合力。
(三)及時廣泛宣傳。持續(xù)加大優(yōu)化消費環(huán)境、促進消費恢復宣傳力度，開展多種渠道和方式的廣泛社會宣傳，加強政策解讀，確保企業(yè)和消費者“聽得懂”“用得好”，提振消費信心。
