上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》的通知
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機(jī)場分局：
《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》已經(jīng)2022年11月21日市市場監(jiān)管局局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年11月30日
(此文件公開發(fā)布)
附 件
上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市市場監(jiān)管部門開展食品安全事故報告和調(diào)查處置工作，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)，以及《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市市場監(jiān)管部門開展食品安全事故的報告、調(diào)查、控制、認(rèn)定和處置，適用本辦法。
第三條(工作原則)
食品安全事故的報告和調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速響應(yīng)、依法處置、科學(xué)高效的原則。
第四條(事故分級與響應(yīng))
按照《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》)規(guī)定，本市食品安全事故分為四級，分別為：特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級);食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。
對于涉及的病例數(shù)在30人以下且無死亡病例的食品安全事件，參照本辦法規(guī)定的報告要求和一般食品安全事故(Ⅳ級)的調(diào)查處置要求，開展相關(guān)工作，涉及學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動、重要會議的食品安全事件除外。
第五條(職責(zé)分工)
市市場監(jiān)管局職責(zé)：
(一)根據(jù)《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》要求，在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，會同市衛(wèi)生健康委、市公安局等相關(guān)部門對發(fā)生的特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)組織開展事故調(diào)查、危害控制、檢測評估、專家咨詢研判等工作;
(二)對初期事態(tài)原因、環(huán)節(jié)、性質(zhì)、影響、趨勢等情況不明的特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)進(jìn)行先期報告和調(diào)查處置工作;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)市場監(jiān)管局開展食品安全事故調(diào)查處置工作;
(四)市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊配合市市場監(jiān)管局開展特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)調(diào)查處置工作;對區(qū)市場監(jiān)管局食品安全事故調(diào)查進(jìn)行業(yè)務(wù)支持。
區(qū)市場監(jiān)管局職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)會同區(qū)衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)生的較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)組織開展報告和調(diào)查處置工作，并依法采取措施;
(二)根據(jù)市市場監(jiān)管局要求，承擔(dān)或者協(xié)助做好本市特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)調(diào)查處置工作，并依法采取措施;
(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疑似食品安全事故或者事件的調(diào)查核實(shí)和處置工作。
第六條(跨區(qū)域調(diào)查分工)
對于本市跨區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展調(diào)查處置工作：
(一)跨區(qū)域食品安全事故的報告和調(diào)查處置工作，由肇事食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局(以下簡稱“牽頭區(qū)市場監(jiān)管局”)主要負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助調(diào)查;
(二)首次接到食品安全事故或者疑似食品安全事故報告的區(qū)市場監(jiān)管局，接報后應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)情況通報牽頭區(qū)市場監(jiān)管局;
(三)食品安全事故涉及的食品(含食品原料、食品添加劑，下同)來源地和流向地所在區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽頭區(qū)市場監(jiān)管局，對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營情況開展調(diào)查。
牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時通報相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局。必要時，市市場監(jiān)管局可以指定牽頭區(qū)市場監(jiān)管局或者協(xié)調(diào)其他相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助開展調(diào)查。
屬于特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)的調(diào)查，按照本辦法第五條規(guī)定實(shí)施。
第二章 事故報告與通報
第七條(事故信息來源與收集)
食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局報告。
發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委報告。
接收食品安全事故病人治療的單位，要按照國家衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)定，及時向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委報告。
食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向市市場監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委報告或者舉報。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故或者事件的，可及時向市場監(jiān)管部門報告情況或者提供相關(guān)線索。經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且符合啟動應(yīng)急響應(yīng)情形的，市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行報告。
第八條(區(qū)市場監(jiān)管局初步報告)
發(fā)生疑似較大食品安全事故(Ⅲ級)以上級別事故的，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實(shí)后，立即向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告，并在1小時內(nèi)將初步調(diào)查情況以書面方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告。
發(fā)生疑似一般食品安全事故(Ⅳ級)、病例數(shù)10人以上30人以下、出現(xiàn)危重病人的食品安全事件，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實(shí)后，1小時內(nèi)以口頭方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告，并在2小時內(nèi)將初步調(diào)查情況以書面方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告。
學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動、重要會議發(fā)生病例數(shù)50人以上食品安全事故的，按照重大食品安全事故(Ⅱ級)要求報告;學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動、重要會議發(fā)生病例數(shù)30人以上50人以下食品安全事故的，按照較大食品安全事故(Ⅲ級)要求報告。學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動、重要會議發(fā)生病例數(shù)30人以下食品安全事故的，按照一般食品安全事故(Ⅳ級)要求報告。
初步調(diào)查情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)食品安全事故的信息來源;
(二)食品安全事故發(fā)生的時間、接報時間、到達(dá)現(xiàn)場時間;
(三)食品安全事故涉嫌肇事單位和危害涉及單位的名稱、地址;
(四)發(fā)病人數(shù)(就診人數(shù))，有無危重病人或者死亡病例;
(五)病人就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要臨床表現(xiàn)及醫(yī)院初步診斷;
(六)現(xiàn)場初步調(diào)查情況、發(fā)生的可能原因，以及已采取的措施;
(七)調(diào)查聯(lián)系人、聯(lián)系方式及報告時間。
第九條(市市場監(jiān)管局初步報告)
發(fā)生疑似較大食品安全事故(Ⅲ級)以上級別事故的，市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)響應(yīng)級別要求，立即組織區(qū)市場監(jiān)管局開展初步調(diào)查核實(shí)，在核實(shí)后30分鐘內(nèi)由市市場監(jiān)管局分別向市委、市政府口頭報告，在核實(shí)后1小時內(nèi)向市委、市政府書面報告初步調(diào)查情況。
報市場監(jiān)管總局的重大食品安全事故(Ⅱ級)信息，要同時或者先行向市委、市政府報告。特別重大食品安全事故(I級)或者特殊情況的，應(yīng)當(dāng)立即報告。
初步調(diào)查情況報告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條第四款的規(guī)定。
第十條(調(diào)查進(jìn)展報告)
調(diào)查食品安全事故過程中，如出現(xiàn)患者病例數(shù)、檢驗(yàn)結(jié)果、事故性質(zhì)、發(fā)生原因、肇事單位、后續(xù)應(yīng)對措施等情況信息有重大變化或者更新的，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府書面報告調(diào)查進(jìn)展，如無新進(jìn)展也應(yīng)當(dāng)每日報告情況。市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時向市政府書面報告較大(Ⅲ級)以上食品安全事故的進(jìn)展。
第十一條(結(jié)案報告)
牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，在事故處置完畢后向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告結(jié)案報告，內(nèi)容包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或者處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。
第十二條(向其他部門通報)
市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在死亡病例的，或者可疑投毒，以及肇事單位違反《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能適用行政拘留或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)通報同級公安部門。
市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事故涉及學(xué)生等重點(diǎn)人群的，應(yīng)當(dāng)及時向同級相關(guān)行政主管部門通報。
第十三條(年度報告)
區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，匯總和分析本轄區(qū)本年度食品安全事故(事件)發(fā)生情況，并上報市市場監(jiān)管局。
第三章 事故調(diào)查與現(xiàn)場處置
第十四條(應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與物資保障)
市市場監(jiān)管局和區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推動食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊和區(qū)市場監(jiān)管局等調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好食品安全事故調(diào)查所需的物資材料保障，一般包括：所需執(zhí)法文書及配套設(shè)備、食品快速檢測裝備、通訊設(shè)備等。
第十五條(調(diào)查時限要求)
接到事故發(fā)生單位或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑似食品安全事故報告后，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在接報后2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展核實(shí)調(diào)查。接到消費(fèi)者疑似食品安全事故或者事件的投訴舉報后，區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需開展流行病學(xué)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
初步判定為較大(Ⅲ級)以上的食品安全事故的，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊在接到市市場監(jiān)管局通知后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場，組織或者指導(dǎo)開展調(diào)查。
第十六條(調(diào)查目的和事項(xiàng))
調(diào)查機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，開展食品安全事故現(xiàn)場調(diào)查與處置并做好相關(guān)記錄。通過對肇事單位現(xiàn)場調(diào)查、責(zé)任調(diào)查、現(xiàn)場控制等，結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)查明是否屬于食品安全事故、事故性質(zhì)、肇事單位、肇事食品(或者餐次)、病例數(shù)、致病因素及發(fā)生原因等。
第十七條(流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理)
流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工作規(guī)范要求執(zhí)行。市場監(jiān)管部門在組織調(diào)查時，在2小時內(nèi)向同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取初步信息報告;流行病學(xué)調(diào)查有初步判斷結(jié)果時，在接報后24小時內(nèi)向同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取初步流行病學(xué)報告;調(diào)查終結(jié)后，在7個工作日內(nèi)向同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取調(diào)查結(jié)案報告。
第十八條(控制措施)
調(diào)查機(jī)構(gòu)在開展食品安全事故調(diào)查工作中，為防止食品安全事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大，可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)控制措施。
第四章 事故認(rèn)定和查處
第十九條(食品安全事故認(rèn)定)
市市場監(jiān)管局或者牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查報告等技術(shù)性報告，以及市場監(jiān)管部門取得的事故調(diào)查證據(jù)，進(jìn)行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認(rèn)定結(jié)論。必要時可由3名食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易龀黾夹g(shù)性結(jié)論。
第二十條(事故查處)
食品安全事故調(diào)查結(jié)束后，由肇事者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局按照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施行政處罰。必要時可由市市場監(jiān)管局實(shí)施行政處罰。
應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，依法作出吊銷許可決定;應(yīng)當(dāng)注銷臨時備案、登記的，告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處注銷臨時備案、登記。涉及依法應(yīng)當(dāng)撤銷市場監(jiān)管總局發(fā)放的食品產(chǎn)品批準(zhǔn)文件或者證書的，由市市場監(jiān)管局上報市場監(jiān)管總局作出決定。
第五章 附 則
第二十一條(用語解釋)
本辦法所稱的食品安全事故，是指造成病例數(shù)在30人以上，或者有死亡病例的食源性疾病、食品污染等源于食品造成的事故。
本辦法所稱的“以下”不包含本數(shù)，“以上”則包含本數(shù)。
第二十二條(實(shí)施時間)
本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日。
