陜西省市場監(jiān)督管理局 陜西省財政廳 關(guān)于印發(fā)《陜西省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法 行為舉報獎勵實施細(xì)則》的通知
省藥監(jiān)局，各設(shè)區(qū)(市)、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局、財政局：
為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，省市場監(jiān)管局、省財政廳共同研究制定了《陜西省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各設(shè)區(qū)(市)市場監(jiān)管局、財政局要積極做好協(xié)調(diào)配合及舉報獎勵資金保障工作，結(jié)合實際制定實施措施和配套制度，積極推進(jìn)舉報獎勵制度落實。
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省財政廳
2022年11月17日
(規(guī)范性文件編號：40-30〔2022〕8號)
陜西省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為
舉報獎勵實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為鼓勵社會公眾積極參與維護(hù)市場秩序，舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為，推動社會共治，根據(jù)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)﹝2021﹞4號)以及市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 全省各級市場監(jiān)督管理部門(含藥品監(jiān)督管理部門)在其職責(zé)范圍內(nèi)處理社會公眾(以下統(tǒng)稱舉報人，應(yīng)為自然人)舉報的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵，適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、30萬元以上罰沒款(包括沒收違法所得和非法財物價值總和)等行政處罰的違法行為。
第三條 舉報人可以通過書面材料、12315平臺、12345平臺、電子郵件或其它形式，向全省各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域各類重大違法行為。
第四條 全省各級市場監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實施部門，應(yīng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全舉報獎勵管理制度，負(fù)責(zé)獎勵決定告知、標(biāo)準(zhǔn)審核、獎勵發(fā)放等工作。
上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)舉報，最終由兩個或兩個以上地區(qū)市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進(jìn)行獎勵。
第五條 舉報下列違法行為，經(jīng)查證屬實且結(jié)案后，給予相應(yīng)的獎勵：
(一)違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、禁止傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;
(二)市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為;
(三)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為;
(四)涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。
經(jīng)市場監(jiān)管部門依法認(rèn)定，需要給予舉報獎勵的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
第六條 舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報并提出舉報獎勵請求的，要提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式。匿名舉報人提出舉報獎勵請求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十一條規(guī)定的情形，且能提供能夠辨別其舉報身份信息和有效聯(lián)系方式，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。
匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監(jiān)督管理部門驗明身份。
第七條 相關(guān)部門按照工作程序?qū)⑾嚓P(guān)違法線索移送市場監(jiān)督管理部門，如舉報人提出獎勵請求，應(yīng)將相關(guān)訴求情況一并告知市場監(jiān)督管理部門，符合第五條情況的，由市場監(jiān)督管理部門開展調(diào)查并作出最終處理決定后對舉報人進(jìn)行獎勵。
第八條 舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定由各級政府納入本級預(yù)算管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第二章 獎勵條件
第九條 舉報獎勵應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)同一案件由兩人及以上舉報人分別對同一線索進(jìn)行舉報的，獎勵第一時間舉報人;
(二)兩人及以上聯(lián)名舉報同一事項的，按同一案件進(jìn)行獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配比例，協(xié)商不成的，按舉報人數(shù)平均分配;
(三)舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵;同一案件由兩人及以上舉報人聯(lián)名舉報的，獎勵總金額不得超過第十四條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn);
(四)最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予以獎勵;最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項外，還認(rèn)定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。
第十條 獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
(一)屬于本細(xì)則規(guī)定的獎勵范圍;
(二)有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù);
(三)舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握;
(四)舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查證屬實，并查處結(jié)案，或者移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。
第十一條 有下列情形之一的，不予獎勵：
(一)市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報;
(二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其工作人員、委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報;
(三)實施違法行為人的舉報(內(nèi)部舉報人除外)，消費者投訴案件;
(四)有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的;
(五)對標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報;
(六)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。
第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 舉報獎勵分為三個等級：
(一)一級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的詳細(xì)違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪;
(二)二級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符;
(三)三級舉報獎勵。該等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。
第十三條 對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：
(一)屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵;
(二)屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵;
(三)屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額為5000元、3000元、1000元。
違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本細(xì)則第十三條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破上限。
第十五條 單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元，下同)的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分不同情況依據(jù)本細(xì)則第十三條的規(guī)定給予獎勵。
第四章 獎勵程序
第十七條 對于符合本細(xì)則規(guī)定的重大違法行為舉報獎勵條件的，按照以下程序辦理舉報獎勵：
(一)負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門，在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本細(xì)則規(guī)定獎勵條件的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)以書面、電話、電子郵件等方式告知舉報人關(guān)于重大違法行為案件舉報獎勵的相關(guān)規(guī)定、領(lǐng)取舉報獎勵資金的要求及程序。并在《舉報記錄》上記錄，留下聯(lián)系方式，同時對舉報人進(jìn)行編號并將舉報人編號告知舉報人。舉報獎勵由舉報人在接到通知后的10個工作日內(nèi)填寫《舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為獎勵申請表》，申請啟動獎勵程序。舉報人未在規(guī)定期限內(nèi)申請啟動獎勵程序的，視為自動放棄。
(二)啟動獎勵程序后，由案件經(jīng)辦人填寫《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員審批表》，認(rèn)定獎勵等級，說明獎勵依據(jù)，核定獎勵金額，并附《舉報記錄》、《行政處罰決定書》、罰沒款票據(jù)等材料送案審會、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。各負(fù)責(zé)人簽署審查意見后，報辦案機(jī)構(gòu)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。
(三)舉報獎勵獲批后，案件經(jīng)辦人應(yīng)于10日內(nèi)制作《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》，送達(dá)舉報人。因舉報人個人原因，2個月內(nèi)無法送達(dá)通知的，獎勵取消，案件經(jīng)辦人應(yīng)將通知送達(dá)情況記錄在案。
(四) 舉報人應(yīng)在收到《獎勵舉報重大違法行為要案件有功人員通知書》之日起30 個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明及《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》、開戶銀行賬號或卡號(銀行戶名與舉報人身份證姓名必須一致)。
匿名舉報人由本人向辦案機(jī)構(gòu)提供身份代碼、舉報密碼以及領(lǐng)取獎勵銀行卡卡號，由辦案機(jī)構(gòu)核實身份后，將匿名舉報人的領(lǐng)取獎勵銀行賬戶信息提供給財務(wù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)舉報獎勵的，受委托人應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托證明、匿名舉報人身份代碼和舉報密碼、受委托人有效身份證件以及領(lǐng)取獎勵的銀行賬戶信息。
特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄獎勵。
(五)獎勵資金支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 辦案機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)舉報獎勵的審批和發(fā)放并建立臺賬，完整、真實、及時地記錄舉報獎勵資金申報發(fā)放情況。案件經(jīng)辦人應(yīng)將舉報人身份證復(fù)印件、《獎勵舉報重大違法行為案件有功人員通知書》等相關(guān)獎勵手續(xù)可以制作復(fù)印件，并由案件承辦人員確認(rèn)與原件一致。原件歸入行政處罰案卷的副卷中，復(fù)印件交財務(wù)機(jī)構(gòu)入賬。匿名舉報案件舉報人個人信息不入賬，由辦案機(jī)構(gòu)留存其相關(guān)資料備查。同時要嚴(yán)格為舉報人保密，未經(jīng)舉報人同意，任何人不得以任何方式將舉報人姓名、身份、居住地及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員。
第十九條 舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可以在收到獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)核申請。
辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起15個工作日，對舉報獎勵進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面回復(fù)舉報人。
經(jīng)復(fù)核，應(yīng)該認(rèn)定更高級別的獎勵等級和給予更高獎勵金額的，案件經(jīng)辦人應(yīng)重新履行舉報獎勵審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，將獎勵決定告知舉報人。
第二十條 對于舉報人自行提出的獎勵申請，辦案機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為不符合本辦法規(guī)定的獎勵條件，決定不予獎勵的，按照以下程序辦理：
(一)案件經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)自接到舉報人獎勵申請或者行政處罰決定作出之日起15個工作日內(nèi)，對舉報人的獎勵申請進(jìn)行審查。認(rèn)為不符合獎勵條件的，填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，經(jīng)案審會審核后，連同舉報人獎勵申請等相關(guān)材料，報分管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。
(二)分管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批對不予獎勵建議批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)自批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)書面，告知舉報人不予獎勵的事實、理由和依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全舉報獎勵責(zé)任制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。
第二十三條 市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎勵資金的;
(二)泄露舉報人信息的;
(三)向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十四條 市場監(jiān)督管理部門財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按年填制《XX年度市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報獎勵資金發(fā)放匯總清單》，報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對年度舉報獎勵資金申報發(fā)放情況進(jìn)行抽查，辦案機(jī)構(gòu)、財務(wù)機(jī)構(gòu)必須積極配合。
第二十五條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎金。收回獎金的程序依照決定獎勵的程序進(jìn)行。
舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十六條 藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵，適用本細(xì)則。
第二十七條 本細(xì)則由陜西省市場監(jiān)督管理局會同陜西省財政廳解釋。
第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起30日后施行。
