《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實施細(xì)則》政策解讀
2022年3月28日，重慶市市場監(jiān)督管理局、重慶市財政局于聯(lián)合出臺了《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實施細(xì)則》(以下簡稱“《舉報獎勵實施細(xì)則》”)，并已于出臺之日起正式施行。《舉報獎勵實施細(xì)則》是市場監(jiān)管部門在機構(gòu)改革背景下，立足我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展，深入踐行“以人民為中心”思想，嚴(yán)厲打擊涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域重大違法行為的重要保障舉措。通過鼓勵社會監(jiān)督，發(fā)動社會共治，切實守護人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和良性陽光的競爭環(huán)境。
一、背景意義
市場監(jiān)管工作涉及民生改善、市場活力、市場秩序、營商環(huán)境、安全生產(chǎn)等各項領(lǐng)域，與人民群眾生活息息相關(guān)。建立健全舉報獎勵機制，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用，共同打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟社會共治、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效手段，也是我市作為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革城市優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求。
為創(chuàng)新社會治理、加強社會監(jiān)督、增強監(jiān)管合力，市市場監(jiān)管局、市財政局在充分吸納市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定出臺了《舉報獎勵實施細(xì)則》，著力探索建立統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)督的舉報獎勵工作機制，積極構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局。
二、主要依據(jù)
(一)相關(guān)法律
《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等。
(二)相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國價格管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《禁止傳銷條例》《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》等。
(三)規(guī)范性文件
市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號)。
三、重點內(nèi)容
《舉報獎勵實施細(xì)則》共七章三十三條，結(jié)合監(jiān)管實際，主要解決獎勵范圍、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵程序、內(nèi)部舉報人舉報及獎勵、監(jiān)督管理等問題。
(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為
《舉報獎勵實施細(xì)則》聚焦民生領(lǐng)域，針對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動社會監(jiān)督、匯聚人民力量，對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時，為了提高行政效率，《舉報獎勵實施細(xì)則》將獎勵范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對“重大違法行為”的舉報予以獎勵。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、處以10萬元以上罰沒款(包括沒收違法所得和非法財物價值總和)等行政處罰，具體適用違法行為情形于第三條列舉說明。
(二)明確定義“舉報人”
《舉報獎勵實施細(xì)則》中的“舉報人”定義清晰，根據(jù)市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定，明確有權(quán)利申請舉報獎勵的舉報人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并在第十條列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督或報告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實施違法行為當(dāng)事人(內(nèi)部舉報人除外)”等不屬于應(yīng)予以獎勵的5種舉報人，同時嚴(yán)肅規(guī)定了舉報人偽造材料、隱瞞事實、弄虛騙獎、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
(三)適當(dāng)擴大獎勵范圍
《舉報獎勵實施細(xì)則》第三條第(一)項規(guī)定的“違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反不正當(dāng)競爭、打擊傳銷、價格等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”，是在市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定的“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四大類違法行為情形的基礎(chǔ)上，依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》《禁止傳銷條例》《價格法》《價格管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對舉報獎勵的明文條款規(guī)定，明確增加了“醫(yī)療器械、化妝品、不正當(dāng)競爭、傳銷、價格”五大類違法行為情形。
同時，通過《舉報獎勵實施細(xì)則》第三條第(二)項規(guī)定的“具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的，或者具有較大社會影響、嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為”，對獎勵范圍進行補充。
(四)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限
獎勵標(biāo)準(zhǔn)是舉報獎勵制度的核心組成部分。相較我國經(jīng)濟社會發(fā)展，我市原有的舉報獎勵規(guī)定獎勵金額明顯偏低，有效激勵作用逐步下降。為此，《舉報獎勵實施細(xì)則》按照市場監(jiān)管總局、財政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的規(guī)定，提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵上限。根據(jù)舉報的三個等級，有罰沒款的案件，以罰沒款為計算基數(shù)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為5%、3%和1%，最低獎勵金額分別為5000元、3000元和1000元;無罰沒款的案件，定額獎勵金額5000元、3000元和1000元。同時，明確規(guī)定每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。
(五)獎勵金額以“罰沒款”為基數(shù)計算
以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，是《舉報獎勵實施細(xì)則》的重點內(nèi)容之一。原有獎勵規(guī)定中，計算基數(shù)不統(tǒng)一，有的以“商品貨值金額”為基數(shù)，有的以“罰款金額”為基數(shù)。執(zhí)法實踐中，許多案件商品貨值不易計算，有的案件中舉報人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大，容易引發(fā)分歧。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域案件的分析研究，以“罰沒款”為基數(shù)計算獎勵金額，更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行，因此，在《舉報獎勵實施細(xì)則》中明確以“罰沒款”作為舉報獎勵金額的計算基數(shù)。
(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵程序
獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。明確和細(xì)化舉報獎勵程序，確保獎勵發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度正向激勵作用。《舉報獎勵實施細(xì)則》對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定，明確了舉報獎勵工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”、啟動時間節(jié)點為“舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”、舉報獎勵實施部門雙告知義務(wù)(包括告知舉報人獎勵申請權(quán)利、認(rèn)定后告知舉報人獎勵決定)、舉報獎勵實施部門認(rèn)定職責(zé)(對舉報等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定)、各項程序的時限(告知時限、舉報人申請時限、認(rèn)定時限、特殊延長時限、領(lǐng)取時限等)、舉報人復(fù)核申請權(quán)利(起算期限、申請對象)、商本級財政部門的流程等。同時，對匿名舉報獎勵程序做了專門規(guī)定。
(七)增加內(nèi)部舉報人專章
充分考慮到當(dāng)前重大違法行為手段新穎、方式隱蔽，以及食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等特殊行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強等因素，結(jié)合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革實施方案的通知》事項清單中第61項“探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度”的要求，《舉報獎勵實施細(xì)則》中增加第五章專章規(guī)定“內(nèi)部舉報人舉報及獎勵”的內(nèi)容。根據(jù)實際情況，對內(nèi)部舉報人進行了界定，并與市財政局商議，明確了內(nèi)部舉報人的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為其他舉報人舉報獎勵的2倍，上限仍為100萬元。
