關于印發《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》等三個文件的通知
陜市監發〔2024〕548號
陜西省市場監督管理局關于印發《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》等三個文件的通知
各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監督管理局：
2024年9月20日，省市場監督管理局第5次局務會議審議通過《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》《陜西省食品經營許可審查細則》《陜西省食品經營連鎖企業許可便利化管理實施細則(試行)》等3個文件，現印發給你們，并就做好有關工作通知如下。
一、關于省市場監督管理局許可的事項
(一)餐飲服務管理公司許可注意事項。自2024年11月11日起，開始辦理餐飲服務管理公司《食品經營許可證》新辦業務，2025年1月31日以后餐飲服務管理公司需持有《食品經營許可證》開展集中用餐單位食堂承包經營活動。外省承包經營企業在陜西省承包經營集中用餐單位食堂的，應在陜西省市場監督管理局辦理食品經營許可。
(二)中央部屬高校和省屬高校學校食堂許可注意事項。自2024年11月11日起，開始辦理中央部屬高校和省屬高校新建學校食堂《食品經營許可證》新辦業務。12月1日起，啟動《食品經營許可證》換證業務工作，屬于學校食堂自營的，可在原有效期到期時換證;學校食堂對外承包的，應于2025年2月1日以前，按照新規定完成換證工作。
(三)關于食品經營連鎖企業。自2024年11月11日起，開始辦理食品銷售連鎖企業總部和餐飲服務連鎖企業總部《食品經營許可證》新辦業務。12月1日起，開展食品連鎖經營企業總部評審以及便利化審批工作。
二、關于其他食品經營許可
對現有經營項目和《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》中經營項目不一致，并影響日常經營活動的，由食品經營者主動申請進行換證，或在日常監督檢查中由屬地市場監管部門督促食品經營者在30個工作日內申請換證。
三、關于行政許可事項清單
依據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)和《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》的有關規定，各地區、各部門應當嚴格與行政許可事項清單保持一致，在依法設定的行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可。
附件：1.陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法
2.陜西省食品經營許可審查細則
3.陜西省食品經營連鎖企業許可便利化管理實施細則(試行)
陜西省市場監督管理局
2024年11月2日
陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法
第一章 總則
第一條為了規范食品經營許可和備案活動，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規和規章制度，制定本辦法。
第二條本省食品經營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品(含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同)的備案，以及相關監督檢查工作，適用本辦法。
第三條食品經營許可和備案工作實施部門，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，按照食品經營主體業態、經營項目的風險程度分類實施。
依法設定的行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可。
第四條在本省行政區域內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。
下列情形不需要取得食品經營許可：
(一)銷售食用農產品;
(二)僅銷售預包裝食品;
(三)醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品;
(四)已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品;
(五)法律、法規規定的其他不需要取得食品經營許可的情形。
除上述情形外，還開展其他食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可。
第五條從事僅銷售預包裝食品經營的，應在所在地縣級備案工作實施部門進行備案。
僅銷售預包裝食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可;取得食品經營許可之日起備案自行失效。
食品經營者已經取得食品經營許可，增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。
已經取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的預包裝食品的，不需要另行備案。
醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要備案，但是向醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得食品經營許可或者進行備案。
第六條食品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦前十五個工作日內，向所在地縣級市場監督管理部門報告食品經營區域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理制度以及入場食品經營者主體信息核驗情況等。法律、法規、規章或者縣級以上地方人民政府有規定的，依照其規定。
食品展銷會的舉辦者應當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經營者的食品安全義務和責任并督促落實，定期對其經營環境、條件進行檢查，發現有食品安全違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監督管理部門。
本條規定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。
第七條食品經營者在不同經營場所從事食品經營活動的，應當依法分別取得食品經營許可或者進行備案。機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦集中用餐單位食堂的經營場所與主體資格證明文件載明的地址不一致，其上級主管部門、舉辦單位、前置審批部門或其他主管部門出具情況說明確認的地址可以作為經營場所。
第八條通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，應當在企業所在地取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省行政區域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動。自動設備放置前應先向所在地縣級市場監管部門報告，利用自動設備從事食品制售經營的應取得食品經營許可。
第九條利用自動設備跨省經營的，應當在跨省投放自動設備之日起十個工作日內，分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監督管理部門報告。
報告的內容包括營業執照、食品經營許可證或者僅銷售預包裝食品備案編號、聯系人、聯系方式、自動設備放置地點、倉庫、以及設備清洗消毒、食品安全風險管理制度等。
第十條省市場監督管理局負責監督指導全省食品經營許可和備案管理工作，負責食品銷售連鎖企業總部、餐飲服務連鎖企業總部、餐飲服務管理企業食品經營許可工作，負責本行政區域中央部屬高校、省屬高校食品經營許可工作，負責食品連鎖經營企業總部便利化評審工作。
市級市場監督管理局指導食品連鎖經營企業總部提出評審申請。
縣級以上食品經營許可和備案工作實施部門，負責本行政區域內食品經營許可和備案管理工作，負責其他學校的食品經營許可工作。
食品經營許可和備案管轄權限發生爭議的，報請上級機關指定管轄。
第十一條食品經營許可和備案工作實施部門，應當在網站上公布食品經營許可和備案管理權限、辦事指南等事項，推進實施食品經營許可和備案全流程網上辦理，提升服務水平。
食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。
第二章 申請與受理
第十二條申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。
企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。
機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。
第十三條申請食品經營許可，應當按照食品經營主體業態和經營項目分類提出。
食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業態后以括號標注。主體業態以主要經營項目確定，不可以復選。
食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品經營項目可以復選。
食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。
餐飲服務，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。
食品經營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。
食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售、冷葷類食品制售和簡單制售應當在經營項目后以括號標注。
具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。
第十四條申請食品經營許可，應當符合與其主體業態、經營項目相適應的食品安全要求，具備下列條件：
(一)具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;
(二)具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;
(三)有專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;
(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)食品安全相關法律、法規規定的其他條件。
第十五條申請食品銷售連鎖企業總部和餐飲服務連鎖企業總部許可，應相應具備以下條件：
(一)食品銷售連鎖企業總部和餐飲服務連鎖企業總部應設置獨立的食品安全管理部門和組織機構。
(二)配備與經營規模相適應的食品安全專業技術人員，建立保證食品安全的規章制度。
(三)配備專職食品安全總監、專職食品安全員等食品安全管理人員。
(四)具有與配送食品品種和數量相適應的食品倉庫、運輸工具和保溫、冷藏(凍)等設備設施。
(五)建立食品安全追溯體系。建立食品采購、配送管理臺賬，內容包括：供貨商信息、產品采購信息、配送點信息(名稱、地址、聯系方式以及配送食品的品種等)、配送清單(單位名稱、配送對象、配送日期、品種、數量、生產日期或批號、發貨人、收貨人)等。
(六)具有與連鎖管理運營模式相適應的中央廚房管理、配送中心管理、門店巡查、內控等制度。
(七)具有對中央廚房、配送中心、門店選址及設備布局和工藝流程的要求。
(八)具有對中央廚房、配送中心、門店的設備或者設施要求，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施要求。
第十六條申請餐飲服務管理許可，應相應具備以下條件：
(一)餐飲服務管理企業應設置獨立的食品安全管理部門和組織機構。
(二)具備與經營規模相適應數量的人員以及食品安全專業技術人員、食品安全管理能力，建立保證食品安全的規章制度。
(三)配備專職食品安全總監、專職食品安全員等食品安全管理人員。食品安全管理人員應具備三年以上實體店餐飲服務管理經驗。
(四)設立分公司的，應具有對分公司統一的人員管理、食品安全管理等制度。確保分公司具有與其經營規模相適應數量的人員以及食品安全管理能力。
(五)設立子公司、絕對控股其他企業的，應具有對子公司、絕對控股的其他企業的人員管理、食品安全管理、品牌管理等制度。
第十七條申請食品經營許可，應當提交下列材料：
(一)食品經營許可申請書;
(二)營業執照或者其他主體資格證明文件復印件;
(三)與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件;
(四)食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。
利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
集中用餐單位使用食品經營管理企業承包經營的，應當提交食品經營管理企業主體資質、承包合同或協議等相關信息。
營業執照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，申請人不需要提供本條第一款第二項規定的材料。從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料。僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。
申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
第十八條申請食品銷售連鎖企業總部和餐飲服務連鎖企業總部許可采取自愿原則，應當提交下列材料：
(一)食品經營管理許可申請書(附件1);
(二)連鎖企業總部營業執照復印件;
(三)食品安全管理體系報告，包括統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品、統一承擔食品安全責任等內容(模板見附件2);
(四)連鎖門店的標準化設施設備清單、布局流程圖;
(五)食品安全管理制度目錄(可參照附件3);
(六)已取得《食品經營許可證》的連鎖門店信息匯總表;
(七)食品安全總監、食品安全員基本情況登記表。
第十九條申請餐飲服務管理許可，應提交以下材料：
(一)食品經營管理許可申請書(附件1);
(二)餐飲服務管理公司營業執照復印件;
(三)食品安全管理體系，包括統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品、統一承擔食品安全責任等內容(模板見附件2);
(四)食品安全管理制度目錄(可參照附件3);
(五)食品安全總監、食品安全員基本情況登記表。
第二十條食品經營者從事下列經營行為，在確保食品安全前提下，可以申請簡單制售經營項目，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容：
(一)即食食品解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的制售行為;
(二)僅加工制作植物性冷食類食品(不含非發酵豆制品);
(三)加工制作果蔬拼盤。
已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經營項目的，不需要另行申請相應的僅簡單制售經營項目。
從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用簡單制售經營項目。
第二十一條學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當依法取得食品經營許可，落實食品安全主體責任。
承包經營集中用餐單位食堂的，應當取得與承包內容相適應的食品經營許可，具有與所承包的食堂相適應的食品安全管理制度和能力，按照規定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當落實食品安全管理責任，按照規定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經營活動進行監督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。
外省承包經營企業在陜西省承包經營集中用餐單位食堂的，應在陜西省市場監督管理局辦理食品經營許可，并對提交材料的真實性負責。
第二十二條食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫(包括自有和租賃)的，集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監督管理部門報告。所在地縣級以上地方市場監督管理部門應當在食品經營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。
第二十三條申請人應當如實向食品經營許可和備案工作實施部門提交有關材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。申請人委托代理人辦理食品經營許可事項申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
申請材料為復印件的，申請人應當在提交的復印件上注明“提交復印件與原件一致”，并簽名或者蓋章。
符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第二十四條食品經營許可工作實施部門，對申請人提出的食品經營許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理;
(二)申請事項依法不屬于食品經營許可和備案范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容和合理的補正期限。申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，食品經營許可和備案工作實施部門不需要作出不予受理的決定。食品經營許可和備案工作實施部門，逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經營許可申請。
第二十五條食品經營許可工作實施部門，對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書;當場作出許可決定并頒發許可證的，不需要出具受理通知書;決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
食品經營許可工作實施部門，受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求退回食品經營許可申請的，應當同意其退回要求，并自收到其退回申請之日起終止辦理。
第三章 審查與決定
第二十六條食品經營許可工作實施部門，應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。食品經營許可申請包含預包裝食品銷售的，對其中的預包裝食品銷售項目不需要進行現場核查。
外設倉庫與經營場所不在同一食品經營許可工作實施轄區的，現場核查由倉庫所在縣級以上地方食品經營許可工作實施部門實施，并向經營場所所在地的食品經營許可工作實施部門提交現場核查表和現場核查記錄，現場核查的時間自收到經營場所所在地食品經營許可工作實施部門的書面委托之日起計算;必要時，經營場所所在地食品經營許可工作實施部門可對倉庫進行現場核查。
現場核查應由食品安全監管人員實施。核查人員不得少于兩人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。
第二十七條核查人員應當自接受現場核查任務之日起五個工作日內，完成對經營場所的現場核查。
因申請人原因致使現場核查無法進行的，可中止現場核查程序，待中止原因消除后，依申請人申請恢復核查。中止期限超過十個工作日的，核查人員應當直接判定為現場核查不合格，并在現場核查記錄上注明原因后報送食品經營許可工作實施部門。中止時間不計入許可期限。
現場核查不合格且不具備整改條件的，應如實記錄核查情況，并出具現場核查不合格的結論。通過現場整改能夠符合條件的，應當允許現場整改;需要通過一定時限整改的，應當明確整改要求和整改時限，并報區市場監管部門負責人同意。整改時限一般不應超過十五個工作日，超過十五個工作日仍未整改完成的，應判定為現場核查不合格。整改時限不計入許可時限。
鼓勵有條件的市場監管部門通過視頻連線、圖像、視頻等技術手段，對申請人的設施設備、經營布局、操作流程等實施遠程核查。
第二十八條核查人員實施現場核查時可對食品經營場所布局流程、設備設施、專間及專用操作場所、食品倉庫等拍攝照片或者影像，并歸入食品經營許可檔案。
第二十九條食品經營許可工作實施部門，應當自受理申請之日起十個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經食品經營許可工作實施部門負責人批準，可以延長五個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的食品經營許可工作實施部門，優化許可工作流程，壓減現場核查、許可決定等工作時限。
對適用便利化許可措施的食品連鎖經營企業門店申請食品經營許可時，食品經營許可工作實施部門應即時受理并于三個工作日之內辦結。
第三十條食品經營許可工作實施部門，應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個工作日內向申請人頒發食品經營許可證;對不符合條件的，應當作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十一條食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第三十二條食品經營許可工作實施部門，認為食品經營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。
食品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，食品經營許可工作實施部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五個工作日內提出聽證申請，食品經營許可工作實施部門應當在收到聽證申請之日起二十個工作日內組織聽證，并根據聽證結果決定是否準予行政許可。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。
第四章 許可證管理
第三十三條食品經營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
縣級以上食品經營許可工作實施部門，應當在省市場監管部門的指導監督下，根據國家市場監督管理總局制定的食品經營許可證正、副本式樣，負責本行政區域內食品經營許可證的印制、發放等管理工作。
第三十四條食品經營許可證應當載明：經營者名稱、統一社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所、經營場所、主體業態、經營項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話、發證機關、發證日期，并賦有二維碼。其中，經營場所、主體業態、經營項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
食品經營者取得餐飲服務、食品經營管理經營項目的，銷售預包裝食品不需要在許可證上標注食品銷售類經營項目。
第三十五條食品經營許可證應當按照下列要求填寫：
(一)經營者名稱、統一社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所：填寫與營業執照或者其他主體資格證明文件對應內容保持一致;
(二)經營場所：填寫實施食品經營活動的實際地點。個體工商戶的住所和經營場所填寫營業執照或者其他主體資格證明文件的經營場所。
(三)主體業態、經營項目：按照本辦法第十三條規定填寫;
(四)有效期：新辦、延續的，填寫簽發日期5年后對應日的前1天;變更的，填寫原證的到期日期。
(五)食品經營許可證編號：由JY(“經營”的漢語拼音首字母縮寫)和十四位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：一位主體業態代碼、兩位陜西省代碼、兩位市代碼、兩位縣(市、區)代碼、六位順序碼、一位校驗碼;
(六)投訴舉報電話：統一填寫“12315”;
(七)發證機關：填寫頒發食品經營許可證的食品經營許可工作實施部門全稱并加蓋公章;
(八)發證日期：新辦、變更、延續的，填寫發證機關簽發許可的日期。
(九)二維碼：記載經營者名稱、統一社會信用代碼、法定代表人(負責人)、經營場所、主體業態、經營項目、許可證編號、有效期等信息。
副本應當與正本各項填寫內容保持一致。
第三十六條食品經營者應當妥善保管食品經營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。
食品經營者應當在經營場所的顯著位置懸掛、擺放紙質食品經營許可證正本或者展示其電子證書。
利用自動設備從事食品經營的，應當在自動設備的顯著位置展示食品經營者的聯系方式、食品經營許可證復印件或者電子證書、備案編號。
通過網絡從事食品經營的，應當在網站首頁或者經營活動的主頁面顯著位置公示食品經營許可證;僅銷售預包裝食品的，應當公示其食品經營者名稱、經營場所地址、備案編號等相關備案信息。
第五章 變更、延續、補辦與注銷
第三十七條食品經營許可證載明的事項發生變化的，食品經營者應當在變化后十個工作日內向原發證的食品經營許可工作實施部門申請變更食品經營許可。食品經營者地址遷移，不在原許可經營場所從事食品經營活動的，應當重新申請食品經營許可。
第三十八條發生下列情形的，食品經營者應當在變化后十個工作日內向原發證食品經營許可工作實施部門報告：(一)食品經營者的主要設備設施、經營布局、操作流程等發生較大變化，可能影響食品安全的;
(二)從事網絡經營情況發生變化的;
(三)外設倉庫(包括自有和租賃)地址發生變化的;
(四)集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐情況發生變化的;
(五)自動設備放置地點、數量發生變化的;
(六)增加預包裝食品銷售的。
符合前款第一項、第五項情形的，原發證食品經營許可工作實施部門應當在收到食品經營者的報告后三十個工作日內對其實施核查，重點核查食品經營實際情況與報告內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。
第三十九條食品經營者申請變更食品經營許可的，應當提交食品經營許可變更申請書，以及與變更食品經營許可事項有關的材料。食品經營者取得紙質食品經營許可證正本、副本的，應當同時提交。
第四十條食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間，向原發證的食品經營許可工作實施部門提出申請。
在食品經營許可有效期屆滿前十五個工作日內提出延續許可申請的，原食品經營許可有效期屆滿后，食品經營者應當暫停食品經營活動，原發證的食品經營許可工作實施部門作出準予延續的決定后，方可繼續開展食品經營活動。
食品經營許可工作實施部門，應當根據被許可人的延續申請，在十五個工作日內作出是否準予延續的決定。
食品經營許可有效期屆滿后提出延續申請的，食品經營許可工作實施部門不予受理，食品經營者應當重新申請食品經營許可。
第四十一條食品經營者申請延續食品經營許可的，應當提交食品經營許可延續申請書，以及與延續食品經營許可事項有關的其他材料。食品經營者取得紙質食品經營許可證正本、副本的，應當同時提交。
第四十二條食品經營許可工作實施部門，應當對變更或者延續食品經營許可的申請材料進行審查。
申請人的經營條件發生變化或者增加經營項目，可能影響食品安全的，食品經營許可工作實施部門應當就變化情況進行現場核查。
申請變更或者延續食品經營許可時，申請人聲明經營條件未發生變化、經營項目減項或者未發生變化的，食品經營許可工作實施部門可以不進行現場核查，對申請材料齊全、符合法定形式的，當場作出準予變更或者延續食品經營許可決定。
未現場核查的，縣級以上地方市場監督管理部門應當自申請人取得食品經營許可之日起三十個工作日內對其實施監督檢查。現場核查發現實際情況與申請材料內容不相符的，食品經營者應當立即采取整改措施，經整改仍不相符的，通報原發證的食品經營許可工作實施部門依法撤銷變更或者延續食品經營許可決定。
第四十三條原發證的食品經營許可工作實施部門決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證。食品經營許可證編號不變，發證日期為食品經營許可工作實施部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。
不符合許可條件的，原發證的食品經營許可工作實施部門應當作出不予變更食品經營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四十四條原發證的食品經營許可工作實施部門，決定準予延續的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發證的食品經營許可工作實施部門，應當作出不予延續食品經營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四十五條食品經營者申請注銷食品經營許可的，應當向原發證的食品經營許可工作實施部門提交食品經營許可注銷申請書。食品經營者取得紙質食品經營許可證正本、副本的，應當同時提交。
申請人委托代理人辦理食品經營許可注銷申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
第四十六條有下列情形之一，原發證的食品經營許可工作實施部門，應當依法辦理食品經營許可注銷手續：
(一)食品經營許可有效期屆滿未申請延續的;
(二)食品經營者主體資格依法終止的;
(三)食品經營許可依法被撤回、撤銷或者食品經營許可證依法被吊銷的;
(四)因不可抗力導致食品經營許可事項無法實施的;
(五)食品經營者已不在原地址開展經營活動，不主動申請注銷，經房屋產權所有人出具相關證明的;
(六)對適用便利化許可措施的連鎖企業門店，在許可后的現場檢查中發現不符合許可條件的，拒不整改的或整改后仍不符合許可條件的;
(七)法律、法規規定的應當注銷食品經營許可的其他情形。
食品經營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。
第四十七條食品經營許可證變更、延續、補辦與注銷的有關程序參照本辦法第二章和第三章的有關規定執行。
第六章 僅銷售預包裝食品備案
第四十八條備案人應當取得營業執照等合法主體資格，并具備與銷售的食品品種、數量等相適應的經營條件。
第四十九條擬從事僅銷售預包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進行僅銷售預包裝食品備案，并提交僅銷售預包裝食品備案信息采集表。已經取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預包裝食品活動的，應當在開展銷售活動之日起五個工作日內向所在地備案工作實施部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實性、完整性負責。
利用自動設備僅銷售預包裝食品的，備案人應當提交每臺設備的具體放置地點、備案編號的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
第五十條備案工作實施部門，應當在備案后五個工作日內將經營者名稱、經營場所、經營種類、備案編號等相關備案信息向社會公開。
第五十一條備案信息發生變化的，應當自發生變化之日起十五個工作日內向原備案部門提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息變更表》進行備案信息變更。
第五十二條實行備案管理的食品經營者，終止食品經營活動的，應當自經營活動終止之日起十五個工作日內，向原備案部門辦理備案注銷;食品經營者主體資格依法終止的或存在其他應當注銷而未注銷情形的，原備案部門可依據相關規定予以注銷。
第五十三條備案實施唯一編號管理。備案編號由YB(“預”“備”的漢語拼音首字母縮寫)和十四位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：一位業態類型代碼(1為批發、2為零售)、兩位陜西省代碼、兩位市代碼、兩位縣(市、區)代碼、六位順序碼、一位校驗碼。食品經營者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 監督檢查
第五十四條縣級以上地方市場監督管理部門應當依據法律、法規規定的職責，對食品經營者的許可和備案事項進行監督檢查。針對檢查發現的問題，應當及時書面反饋給食品經營許可和備案工作實施部門，食品經營許可和備案工作實施部門應在十個工作日內書面回復處理情況。
第五十五條食品經營許可和備案工作實施部門，應當統一使用省市場監督管理局食品經營許可和備案系統，由其統一公示食品經營許可和備案信息，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
縣級以上地方市場監督管理部門應當將食品經營許可、備案情況、監督檢查、違法行為查處等情況記入食品經營者食品安全信用檔案，并依法向社會公示;對有不良信用記錄、信用風險高的食品經營者應當增加監督檢查頻次，并按照規定實施聯合懲戒。
第五十六條縣級以上地方市場監督管理部門負責轄區內食品經營者許可和備案事項的監督檢查，應當按照規定的頻次對轄區內的食品經營者實施全覆蓋檢查。必要時，應當依法對相關食品貯存、運輸服務提供者進行檢查。
第五十七條食品經營許可和備案工作實施部門及其工作人員履行食品經營許可和備案管理職責，應當自覺接受食品經營者和社會監督。接到有關工作人員在食品經營許可和備案管理過程中存在違法行為的舉報，應當及時進行調查核實，并依法處理。
第五十八條食品經營許可和備案工作實施部門應當建立食品經營許可和備案檔案管理制度，將辦理食品經營許可和備案的有關材料、發證情況及時通過系統歸檔。
第五十九條 省市場監督管理局將不定期組織(對)全省食品經營許可和備案管理工作監督檢查。
第八章 附則
第六十條本辦法用語的含義：
(一)便利化，指在本省取得食品經營連鎖總部許可證的企業，通過進一步評審后，其連鎖門店在辦理食品經營許可時，可簡化許可環節，減少辦理時限所采取的措施。
(二)集中用餐單位食堂，指設于機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等，供應內部職工、學生等集中就餐的餐飲服務提供者;
(三)中央廚房，指由食品經營企業建立，具有獨立場所和設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者的經營主體;
(四)集體用餐配送單位，指主要服務于集體用餐單位，根據其訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的餐飲服務提供者;
(五)食品銷售連鎖管理，指食品銷售連鎖企業總部對其管理的門店實施統一的采購配送、質量管理、經營指導，或者品牌管理等規范化管理的活動;
(六)餐飲服務連鎖管理，指餐飲服務連鎖企業總部對其管理的門店實施統一的采購配送、質量管理、經營指導，或者品牌管理等規范化管理的活動;
(七)餐飲服務管理，指為餐飲服務提供者提供人員、加工制作、經營或者食品安全管理等服務的第三方管理活動;
(八)預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品。含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品。
(九)散裝食品，指在經營過程中無食品生產者預先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。在經營過程中，食品經營者進行的包裝，不屬于定量包裝;
散裝熟食，指食品銷售經營者以散裝方式銷售各類燒(熏)烤類、灌腸類、醬鹵類、冷拌類、油炸類等熟制或鹵制食品。
(十)熱食類食品，指食品原料經過粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等;
(十一)冷食類食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進行的，包括解凍、切配、調制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等;
(十二)生食類食品，一般特指生食動物性水產品(主要是海產品);
(十三)簡單制售，指食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的加工操作。
(十四)半成品，指原料經初步或者部分加工制作后，尚需進一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品;
(十五)自制飲品，指經營者現場制作的各種飲料，含冰淇淋等;
(十六)冷加工糕點，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進行二次加工的糕點。
第六十一條用餐人數小于50人的小型食堂(學校、托幼機構、養老機構的食堂除外)可以參照《陜西省小餐飲管理辦法》的現場核查要求進行審查。
第六十二條從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的非食品生產經營者備案參照僅銷售預包裝食品備案管理。
第六十三條本辦法自發布之日起施行，2015年11月26日原陜西省食品藥品監管局印發的《陜西省食品經營許可管理辦法》同時廢止。
陜西省市場監督管理局
2024年9月20日
陜西省食品經營許可審查細則
第一章總 則
第一條為規范食品經營許可，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》等法律法規規章的規定，制定本細則。
第二條本細則適用于陜西省轄區食品經營許可工作實施部門對食品經營許可申請的審查。
第三條食品經營許可工作實施部門按照主體業態、食品經營項目，并考慮風險高低對食品經營許可申請進行分類審查。
第四條食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。
食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應在主體業態后以括號標注。
學校、托幼機構食堂應標注學校自營食堂、學校承包食堂(含承包企業名稱)、托幼機構自營食堂、托幼機構承包食堂(含承包企業名稱)。
第五條食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。餐飲服務，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。食品經營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。
食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應在經營項目后以括號標注。
食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售，應在相應的經營項目后以括號標注簡單制售。
第二章許可審查通用要求
第六條食品經營者應依法建立健全食品安全自查、食品安全追溯、從業人員健康管理等規章制度，并明確保證食品安全的相關規范要求。從事餐飲服務類經營項目的食品經營者還應建立定期清洗消毒空調及通風設施的制度、定期清潔衛生間的制度。
食品經營企業還應制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。建立健全食品安全管理人員培訓和考核制度、進貨查驗記錄制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度、不合格食品處置制度、食品安全事故處置方案以及食品經營過程控制制度等。食品批發經營企業還應建立食品銷售記錄制度。
中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經營管理的還應建立原料供貨商管理評價制度以及退出機制等。有中央廚房、配送中心、門店等的連鎖企業總部還應建立相應的食品安全管理制度。
第七條食品經營企業應按照規定配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。
中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂等應配備專職食品安全管理人員。
第八條食品經營者應具有與經營的食品品種、數量相適應的食品經營場所。食品經營場所不得設在易受到污染的區域，應距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(站)、旱廁等污染源25米以上。
第九條食品經營場所布局、流程應合理，符合食品安全要求。
第十條食品經營者應根據經營項目設置相應的經營設備或設施，以及相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設備或設施。
第十一條食品經營者采購和使用食品相關產品，應建立查驗食品相關產品產品合格證明的制度，食品相關產品應符合食品安全國家標準。采購和使用實行許可管理的食品相關產品，還應建立查驗供貨商許可證的制度。直接接觸食品的設備或設施、工器具、餐飲具等材質應無毒、無味、抗腐蝕，易于清潔保養和消毒。
第十二條無實體門店的互聯網食品經營者應具有與經營的食品類別、數量相適應的固定食品經營場所，貯存場所視同食品經營場所;不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。
貯存場所、人員及食品安全管理制度等均應符合本章通用要求。
第十三條中央廚房、集體用餐配送單位應開展檢驗。自行檢驗的，應設置相應的檢驗室，配備與檢驗項目相適應的檢驗設備和檢驗人員。不具備自行檢驗能力的，應委托有法定資質的檢測機構進行檢驗，應提交相關委托協議等證明文件。檢驗項目包括農藥殘留、獸藥殘留、致病性微生物、餐用具清洗消毒效果等。
第三章食品銷售的許可審查要求
第一節通用要求
第十四條食品銷售場所和食品貯存場所應環境整潔，有良好的通風、采光、照明條件，并避免日光直接照射。地面應做到硬化，平坦防滑并易于清潔消毒，并有適當措施防止積水。
食品銷售場所和食品貯存場所應與生活區分隔。
第十五條銷售場所的食品經營區域與非食品經營區域分開，生食區域與熟食區域分開，待加工食品區域與直接入口食品區域分開，經營水產品的區域應與其他食品經營區域分開。
散裝食品銷售場所應具有相對獨立的區域或顯著的隔離措施，直接入口散裝食品應與生鮮畜禽、水產品分區設置，并有一定距離的物理隔離。
特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
第十六條食品貯存應設專門區域，不得與有毒有害物品同庫存放。貯存的食品應與墻壁、地面保持不少于10cm距離。食品與非食品、生食與熟食應有明顯的區域或隔離措施、固定的存放位置和明顯的區分標識。
散裝食品貯存場所應具有相對獨立的區域或顯著的隔離措施。
第十七條銷售、貯存對溫度濕度有特殊要求的食品，應配備與經營品種、數量相適應的冷藏冷凍設施設備。冷藏冷凍設施設備應設有有效的溫度控制裝置，設有可正確顯示內部溫度的溫度監測設備，冷凍庫溫度記錄和顯示設備應放置在冷庫外部便于監測和控制的地方，并建立定期校準、維護制度。
第十八條直接入口散裝食品的銷售、貯存區域應設置防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲以及防污染等設施設備，使用有效覆蓋或隔離容器盛放食品。散裝食品售貨工具應放入防塵、防蠅、防污染的專用密閉保潔柜內或存放于專用的散裝食品售貨工具存放容器內。從事接觸直接入口食品工作的從業人員應具有健康證明。
第十九條以散裝形式銷售的不易于挑揀異物或易引起交叉污染的食品，應采用小包裝計量或使用密閉容器。使用密閉容器的應設置便于消費者查看、取用食品的工用具。
第二節散裝熟食銷售的許可審查要求
第二十條銷售散裝熟食的，應當制定關于散裝熟食的食品安全管理制度。
第二十一條申請散裝熟食銷售的，除符合第二章通用要求和本章第一節通用要求外，還應有銷售專間、專區或專柜，應配備具有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲及保溫或冷藏功能的設施，設置可開閉式食品傳遞設施。
第二十二條申請散裝熟食銷售的，如需進行切割、分裝等簡單處理，應具有專間或專用操作區，符合第四章第二節的相應條款要求。
第四章餐飲服務的許可審查要求
第一節通用要求
第二十三條餐飲服務場所應選擇地面干燥、有給排水條件和電力供應的區域，應設置相應的初加工、切配、烹飪以及餐用具清洗消毒、備餐等操作場所，以及食品貯存、更衣、清潔工用具存放場所等。不應在餐飲服務場所內飼養和宰殺畜禽等動物。
第二十四條食品處理區應按照原料進入、原料制作、半成品制作、成品供應的流程合理布局。
第二十五條食品處理區地面的鋪設材料應無毒、無異味、不透水、耐腐蝕，地面平坦防滑、無裂縫、無破損、無積水積垢，結構有利于排污、清洗、消毒的需要。排水管道出水口安裝的篦子應使用金屬材料制成，篦子縫隙間距或網眼應小于10mm。
食品處理區墻壁的涂覆或鋪設材料應無毒、無異味、不透水、防霉、不易脫落、易于清洗。食品處理區內需經常沖洗的場所(包括初加工制作、切配、烹飪和餐用具清洗消毒等場所)，應鋪設1.5m以上、淺色、不吸水、易清洗的墻裙。食品處理區的門、窗應閉合嚴密，采用不透水、堅固、不變形的材料制成，結構上應易于維護、清潔。需經常沖洗場所的門，表面還應光滑、不易積垢。餐飲服務場所與外界直接相通的門、窗應安裝空氣幕、防蠅膠簾、防蟲紗窗、防鼠板等設施，防鼠板高度不低于60cm，門的縫隙應小于6mm。防蠅膠簾應覆蓋整個門框，底部離地距離小于2cm，相鄰膠簾條的重疊部分不少于2cm。與外界直接相通的通風口、換氣窗外，應加裝不小于16目的防蟲篩網。
天花板涂覆或裝修的材料應無毒、無異味、堅固、無裂縫、防霉、不易脫落、易于清潔，具備防止鼠類等有害生物掉落的條件和管理措施。食品烹飪、食品冷卻、餐用具清洗消毒等區域天花板涂覆或裝修的材料應不吸水、耐高溫、耐腐蝕。食品半成品、成品和清潔的餐用具暴露區域上方的天花板應能避免灰塵散落，在結構上不利于冷凝水垂直下落。水蒸汽較多區域的天花板有適當坡度。
食品處理區應有充足的自然光或人工照明，光澤和亮度應能滿足食品制作需要。
第二十六條食品處理區應設置足夠數量的洗手設施;洗手設施應采用不透水、不易積垢、易于清潔的材料制成;洗手設施附近應配備洗手用品和干手設施等。
第二十七條食品處理區內的操作場所應根據制作品種和規模設置食品原料清洗水池等設施設備，并有明顯的區分標識，動物性食品原料、植物性食品原料及水產品原料應分別設置清洗水池。
應根據制作品種和規模設置盛放動物性食品、植物性食品及水產品原料的容器和制作使用的工用具，并有明顯的區分標識。
第二十八條食品制作使用水應符合國家生活飲用水衛生標準。制作現榨果蔬汁、食用冰等直接入口食品的，應配備符合相關規定的凈水處理設備或者煮沸設施設備。
第二十九條餐用具清洗消毒、保潔設施與設備的容量和數量應能滿足需要。
應分別設置餐用具、食品原料、清潔工用具的清洗設施、設備，并有明顯的區分標識。采用化學消毒方法的，應配備計量工具，分開設置清洗、消毒設施設備。
餐用具清洗消毒設施、設備應采用不透水、不易積垢、易于清潔的材料制成。
應設置存放消毒后餐用具的專用保潔設施。保潔設施應采用不易積垢、易于清潔的材料制成。清潔工用具等存放設施應與食品存放設施、餐具保潔存放設施有明顯的區分標識。
第三十條食品處理區應設置非手動帶蓋的廢棄物存放容器。廢棄物存放容器應與食品容器有明顯的區分標識。
第三十一條原料、半成品、成品的盛放容器和制作工具、設備應分開并有明顯的區分標識。
第三十二條根據食品原料、半成品、成品的貯存要求，設置相應的食品庫房或者貯存場所、貯存設施以及冷凍、冷藏設施。按照規定需留樣的，應配備留樣專用容器和冷藏設施，以及留樣管理人員。
同一庫房內貯存原料、半成品、成品、包裝材料的，應分設存放區域并有明顯的區分標識;庫房應設通風、防潮設施。
冷凍、冷藏柜(庫)應設有可正確指示內部溫度的測溫裝置。
第三十三條食品處理區產生油煙的設備、工序上方，設置機械排風及油煙過濾裝置。產生大量蒸汽的設備、工序上方，設置機械排風排汽裝置。
第三十四條更衣區與食品處理區應處于同一建筑內，應位于食品處理區入口處附近，更衣設施的數量應滿足需要。
第三十五條衛生間不得設置在食品處理區內，衛生間出入口不應與食品處理區直接連通。衛生間應設置獨立的排風裝置，排風口不應直對食品處理區或就餐區。衛生間的排污管道應與食品處理區排水管道分開設置。衛生間出口附近設置符合條件的洗手設施。
第三十六條申請餐飲服務經營項目的，應具有實體門店，其中僅從事網絡餐飲服務的，還應具有相應設備設施條件，能通過網絡公示加工過程。
第二節專間及專用操作區的許可審查要求
第三十七條從事冷葷類食品制售、冷加工糕點制售、生食類食品制售，中央廚房和集體用餐配送單位進行直接入口易腐食品的冷卻和分裝、分切操作的(在封閉的自動設備中操作的除外)，應分別設置相應的專間。
第三十八條從事備餐，自制飲品制售(在封閉的自動設備中操作和飲品的現場調配、沖泡、分裝除外)，果蔬拼盤等的制作，僅制作植物性冷食類食品(不含非發酵豆制品)，對預包裝食品進行拆封、裝盤、分切、調味等簡單制作后即供應的，調制供消費者直接食用的調味料，應設置專間或專用操作區。
第三十九條專間要求
(一)專間內無明溝，地漏帶水封。設置可開閉式食品傳遞窗口，除傳遞窗口和人員通道外，原則上不設置其他門窗。專間的墻裙應鋪設到墻頂。
專間的門、窗閉合嚴密、無變形、無破損。專間的門應堅固、不吸水、易清洗，能自動關閉。專間內外運送食品的窗口應專用，大小以可通過運送食品的容器為準。
(二)專間內應設有獨立的空調設施、專用清洗消毒設施、專用冷藏設施和與專間面積相適應的空氣消毒設施。專間內的水龍頭和廢棄物容器蓋子應為非手動開啟式(感應式、腳踏式、肘動式等)。
(三)專間入口處應設置獨立的洗手、消毒、干手、更衣設施，水龍頭應采用非手動開啟式。
(四)應配備專用的食品容器、工用具、設備和清潔工具。
第四十條專用操作區要求
(一)與其他場所相對獨立，專區專用，應設立專用的食品容器、工用具、設備和清潔工具。
(二)專用操作區內無明溝，地漏帶水封。
(三)必要時，應設工具清洗消毒設施和專用冷藏設施。
(四)入口處設置洗手、消毒設施。水龍頭應采用非手動開啟式。
第三節中央廚房的許可審查要求
第四十一條場所設置和面積要求
(一)食品制作和貯存場所面積應與制作食品的品種和數量相適應。
(二)地面應采用便于清洗的硬質材料鋪設，有良好的排水系統。窗戶、墻角、柱腳、墻面、地面設置應易于清潔。
(三)如設置窗臺，其結構應能避免灰塵積存且易于清洗。
(四)應設有冷卻和分裝、分切直接入口易腐食品等的專間，在封閉的自動設備中操作的除外。
第四十二條設施設備要求
(一)制作場所入口處設置更衣場所、風淋或風幕裝置。
(二)應根據制作工藝，配備原料清洗、切配、熟制、速冷、包裝、異物檢測等設施設備。
(三)應配備在食品的包裝、容器或者配送箱上標注相關信息的設施設備。
第四十三條運輸設備要求
(一)應配備封閉式專用運輸車輛，以及專用密閉運輸容器。
(二)運輸車輛、容器內部材質和結構便于清洗、消毒。
(三)應根據食物特點，配備保溫或冷藏等設施，保證食品配送過程的溫度等條件符合食品安全要求。
第四節集體用餐配送單位的許可審查要求
第四十四條場所設置和面積要求
(一)集體用餐配送單位食品處理區面積與單次最大供餐人數相適應。
(二)集體用餐配送單位需要分餐的應設置分餐間。分餐間的設置應符合本章第二節專間的要求。
(三)地面應采用便于清洗的硬質材料鋪設，有良好的排水系統。窗戶、墻角、柱腳、墻面、地面設置應易于清潔。
(四)如設置窗臺，其結構應能避免灰塵積存且易于清洗。
(五)應設有冷卻和分裝、分切直接入口易腐食品等的專間，在封閉的自動設備中操作的除外。
(六)地面應采用便于清洗的硬質材料鋪設，有良好的排水系統。
第四十五條設施設備要求
(一)制作場所入口處設置更衣場所、風淋或風幕裝置。
(二)應根據制作工藝，配備原料清洗、切配、熟制、速冷、包裝、異物檢測等設施設備。
(三)應配備能夠滿足需求的餐用具清洗消毒設施設備。
(四)采用冷藏方式貯存的，應配備符合規定時間內降至冷藏溫度要求的設施設備。
(五)應配備在食品的包裝、容器或者配送箱上標注相關信息的設備設施。
第四十六條運輸設備要求
(一)配備封閉式專用運輸車輛，以及專用密閉運輸容器。
(二)運輸車輛和容器內部材質和結構便于清洗和消毒。
(三)配備冷藏或保溫等設施，保證運輸時冷藏溫度保持在0℃～8℃，保溫溫度保持在60℃以上。
第五節集中用餐單位食堂的許可審查要求
第四十七條集中用餐單位食堂需要集中備餐的，應設專用的備餐間或專用操作區，符合本章第二節的相應條款要求。
第四十八條集中用餐單位開辦食堂的，應以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人取得食品經營許可。
第四十九條供餐對象為中小學生的學校食堂、托幼機構食堂不得申請生食類食品制售項目，冷食類食品中的冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風險食品制售項目
第六節 集中用餐單位食堂承包經營的許可審查要求
第五十條集中用餐單位引入社會經營單位承包或委托經營(以下簡稱承包經營)食堂的，除符合通用要求外，還應建立承包經營管理制度。承包經營管理制度包括但不限于以下內容：
承包經營企業的食品經營許可情況、與承包經營企業簽訂的食品安全責任協議、承包經營企業評價和退出制度(機制)、承包經營企業的食品安全義務和責任，定期對承包經營企業食品安全進行檢查的規定，發現食品安全違法行為及時制止并立即報告，發生食品安全事件后能夠保障供餐的應急管理措施等要求。
第五十一條 學校、托幼機構食堂變更經營形式，自營改為承包經營的，以及承包經營企業發生變化的，應按照《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》第三十七條規定申請變更食品經營許可，監管部門對經營條件發生變化，可能影響食品安全的，應進行現場核查。
除學校、托幼機構食堂以外的集中用餐單位食堂發生《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》第三十八條列舉的情形以及變更經營形式，自營改為承包經營的、承包經營企業發生變化的，應在變化后十個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。監管部門應在收到食品經營者的報告后三十個工作日內對其實施監督檢查，重點檢查食品經營實際情況與報告內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。
第五十二條承包經營企業應在集中用餐單位食堂所在地省級取得食品經營許可。
承包經營企業的經營規模和食品安全風險防控能力應與擬承包食堂的經營面積、經營項目、供餐人數等相匹配。
外省承包經營企業在陜西省承包經營集中用餐單位食堂的，應在陜西省市場監督管理局辦理食品經營許可，并對提交材料的真實性負責。(設立分支機構取得營業執照)
相關報告情況記入食品經營許可管理信息平臺。
第五十三條被列入嚴重違法失信名單的企業不得承包集中用餐單位食堂。
第五十四條承包經營企業應按要求配備專職食品安全管理人員。
第七節 其他
第五十五條申請熱食類制售經營項目的，應符合第二章和本章第一節的要求。
第五十六條申請冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售(在封閉的自動設備中操作和飲品的現場調配、沖泡、分裝除外)的，除符合第二章和本章第一節通用要求外，還應符合本章第二節相應條款的要求。
第五十七條中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂、承包經營企業申請許可的，除符合第二章和本章第一節通用要求外，還應符合本章第二節至第六節的相應規定。
第五十八條簡單制售食品安全風險較低食品的(生食類食品制售項目，冷食類食品制售中的冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風險食品制售項目的除外)，需取得相應食品經營項目許可，但可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。
對于經營品種單一的且僅經營植物性冷食項目的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經營范圍可不增加冷食類食品制售。
自制飲品制售(在現場調配、沖泡、分裝飲品)的，對食品安全風險較低的預包裝食品進行解凍、拆封、裝盤等簡單制作后即供應的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經營范圍可不增加冷食類食品制售。
第五章食品經營管理與利用自動設備經營的許可審查要求
第一節 連鎖企業總部的許可審查要求
第五十九條食品銷售連鎖企業總部、餐飲服務連鎖企業總部應當設置獨立的食品安全管理部門。
第六十條食品銷售連鎖企業總部、餐飲服務連鎖企業總部根據其經營模式，應當相應具備以下條件：
(一)使用統一字號(商號)，具有統一的食品安全管理體系，包括實行統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品，統一承擔食品安全責任;
(二)連鎖企業總部應設置獨立的食品安全管理部門和組織機構。建立保證食品安全的規章制度。配備與經營規模相適應的食品安全專業技術人員，配備專職食品安全總監、專職食品安全員等食品安全管理人員。
(三)建立食品追溯系統。建立食品采購、配送管理臺帳，內容包括：供貨商信息、產品采購信息、配送點信息(名稱、地址、聯系方式以及配送食品的品種等)、配送清單(單位名稱、配送對象、配送日期、品種、數量、生產日期或批號、發貨人、收貨人)等。
(四)連鎖企業總部與連鎖門店建立采供配送和食品安全網絡管理系統，對食品原輔料的采供、儲運及使用情況全程納入電子化管理。
(五)具有與配送食品品種和數量相適應的食品倉庫和設備設施。食品銷售連鎖企業必須設有統一采供配送的倉儲庫房，餐飲服務連鎖企業必須設有統一制作配送的中央廚房或簽約供應食品的生產經營企業。
(六)具有與配送食品品種和數量相適應運輸工具、保溫、冷藏(凍)設備設施。
(七)具有與連鎖管理運營模式相關的門店巡查、內控等制度。
(八)具有對中央廚房、配送中心、門店選址及設備布局和工藝流程的要求。
(九)具有對中央廚房、配送中心、門店的設備或者設施要求，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施要求。
第六十一條食品銷售連鎖企業總部和餐飲服務連鎖企業總部，除符合本節要求外，還應符合第二章相應條款的要求。
第二節餐飲服務管理企業的許可審查要求
第六十二條餐飲服務管理企業應設置獨立的食品安全管理部門和組織機構。
第六十三條餐飲服務管理企業根據其經營模式，應相應具備以下條件：
(一)具備與經營規模相適應數量的人員以及食品安全專業技術人員、食品安全管理能力，建立保證食品安全的規章制度。
(二)配備專職食品安全總監、專職食品安全員等食品安全管理人員。食品安全管理人員應具備三年以上實體店餐飲服務管理經驗。
(三)設立分公司的，應具有對分公司統一的人員管理、食品安全管理等制度。確保分公司具有與其經營規模相適應數量的人員以及食品安全管理能力。
(四)設立子公司、絕對控股其他企業的，應具有對子公司、絕對控股的其他企業的人員管理、食品安全管理、品牌管理等制度。
第六十四條承包集中用餐單位食堂的，還應符合第四章第六節相應條款的要求。
第六十五條餐飲服務管理企業，除符合本節要求外，還應符合第二章相應條款的要求。
第三節 利用自動設備從事食品經營的許可審查要求
第六十六條利用食品自動設備從事食品經營的食品經營者應建立食品安全自查和巡查、進貨查驗記錄、場所及設備設施清洗消毒和維修保養、食品及食品原輔料的貯存和清洗、變質或超過保質期食品的處置、從業人員健康管理、食品安全事故處置方案以及食品安全風險管控方案等制度。
第六十七條食品自動設備應設置在固定地點，并在上面展示便于消費者直接查看的食品經營許可證。固定地點應符合本細則第八條規定。應提供食品自動設備放置地點清單。
第六十八條利用食品自動設備從事食品經營的，應提交自動設備的產品合格證明。食品自動設備直接接觸食品及原料的材質應符合食品安全國家標準。食品自動設備密閉性應能有效防止鼠、蠅、蟑螂等有害生物侵入。
第六十九條食品自動設備應具備經營食品所需的冷藏冷凍或者熱藏條件，具有溫度控制和監測設施。
第七十條食品自動設備具備食品制售功能的，與原料、成品直接接觸的容器、管道及其他部位需要清洗消毒的，應具備內置的自動洗消裝置或相應的洗消設備設施。
第七十一條利用食品自動設備從事食品銷售的，應建立查驗供貨者的許可資質、食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明的制度。
利用食品自動設備從事食品制售的，應建立查驗其食品、半成品供貨商食品生產經營許可證的制度。
第七十二條自動設備所經營的食品或食品原料應存放于專用包裝或容器中。
第七十三條不得利用自動設備從事以下食品經營：
(一)散裝熟食銷售;
(二)生食類食品制售、冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點制售等高風險食品制售項目;
(三)使用壓力容器制作的飲品及自釀酒的制售;
(四)國家明令禁止經營的食品。
第六章 附 則
第七十四條本細則由陜西省市場監督管理局負責解釋。
第七十五條 本細則自發布之日起施行。
附件：
1.陜西省食品經營許可現場核查表(食品銷售)
2.陜西省食品經營許可現場核查表(餐飲服務經營者、
集中用餐單位食堂)
3.陜西省食品銷售連鎖企業總部食品經營許可現場核查表
4.陜西省餐飲服務連鎖企業總部食品經營許可現場核查表
5.陜西省食品經營許可現場核查表(餐飲服務管理)
陜西省食品經營連鎖企業許可便利化管理實施細則(試行)
第一條為進一步優化營商環境，持續提升食品經營許可便利化水平，落實食品經營連鎖企業總部主體責任，實行食品經營連鎖企業總部統一辦理經營許可事項，促進我省食品經營連鎖企業規模化發展和食品安全標準化管理，推動企業誠信體系建設，根據陜西省委、省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》和陜西省市場監督管理局《關于印發貫徹落實<陜西省深化“放管服”改革持續優化營商環境重點任務分工方案>工作臺賬的通知》要求和《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》規定，制定本細則。
第二條本細則所稱便利化，是指在本省已取得食品經營連鎖總部許可證的企業，通過進一步評審后，其連鎖門店在辦理食品經營許可新辦、變更、延續等事項時，由總部通過省局食品經營連鎖許可系統提出申請、線上提交簡化申請材料、系統自動分送材料至門店所在地縣級以上食品經營許可工作實施部門、免于現場核查、快速審批等舉措。
本細則適用于市場監管部門對在本省取得食品經營連鎖企業總部許可證的開展評審，并根據評審結果對其門店食品經營許可申請實施便利化審批以及相關的監督管理活動。
第三條省市場監管局負責全省食品經營連鎖企業總部評審以及便利化審批的管理工作;組織評審并對評審結果進行管理。
市級市場監管部門指導食品經營連鎖企業總部提出評審申請;對經評審符合條件的申請人提供食品經營許可便利化審批舉措。
縣級食品經營許可工作實施部門負責轄區內連鎖門店許可、制證工作;縣級以上市場監督管理部門負責轄區內連鎖總部、連鎖門店、倉儲及配送中心食品安全的日常監管。
第四條在本省已取得食品經營連鎖總部許可證的企業，申請門店許可便利化的，應當同時符合下列條件：
(一)全省范圍內食品經營企業連鎖已有10家以上連鎖門店或已有3家單體總面積在1000平米以上的連鎖門店，且已具有1年以上的連鎖經營管理經驗;
(二)使用統一字號(商號)，具有統一的食品安全管理體系，包括實行統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品，統一承擔食品安全責任;
(三)本省門店具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等;
(四)食品經營連鎖企業總部及門店依法從事食品經營活動。
存在以下情形之一的，不符合申請條件：
(一)食品經營連鎖企業總部或者門店近二年內發生過食品安全事故的;
(二)食品經營連鎖企業總部或者門店近二年內因生產經營條件發生變化，未按規定處理，受到行政處罰的;
(三)食品經營連鎖企業總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可，被依法撤銷食品經營許可的;
(四)食品經營連鎖企業總部被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的。
第五條評審采取自愿原則，食品經營連鎖企業總部向所在地的市級市場監管部門提出申請，并提交以下材料：
(一)食品經營連鎖企業許可便利化申請書;
(二)食品經營連鎖企業總部營業執照、食品經營許可證復印件;
(三)食品安全管理體系報告，包括統一的組織架構，統一經營管理，統一配送食品、統一承擔食品安全責任等內容;
(四)門店的標準化設施設備清單、經營布局、操作流程等文件;
(五)食品經營連鎖企業食品安全管理制度。
第六條市級市場監管部門收到食品經營連鎖企業總部的評審申請后，應對申報的基本條件、申請材料的完整性等進行初審，初審符合要求的，報送省市場監管局。
省市場監管局組織評審組，根據評審規則，對通過初審的申請材料進行評審。評審組成員人數一般不少于3人且應為單數，由市場監管部門工作人員以及其他有關領域人員組成。有關專業領域的人員，可以從專家庫中選取，確保評審結果客觀、準確、公正。
第七條評審組按照《陜西省食品經營許可和備案管理實施辦法》《陜西省食品經營許可審查細則》等規定和食品安全標準，對申請材料進行評審，形成資料評審報告，并對通過資料評審的企業組織開展現場評審。
第八條評審組根據評審情況，出具《食品經營連鎖企業總部評審意見書》。省市場監管局對評審組出具的評審意見進行審議，作出是否符合食品經營許可便利化條件的評審結果。
評審結果不影響食品經營連鎖企業門店采用一般程序辦理許可事項。
第九條經評審符合食品經營許可便利化條件的食品經營連鎖企業門店新辦食品經營許可時，符合下列情形的，縣級食品經營許可工作實施部門自收到系統分送的門店許可申請信息之日起，3個工作日內辦結。
(一)連鎖門店主體業態與食品經營連鎖企業總部主體業態一致，經營項目不超過企業總部許可項目;
(二)設施設備、布局流程等各項指標、參數條件不低于食品經營連鎖企業總部許可時提交的設施設備清單、布局流程相關標準;
(三)連鎖門店按照食品經營連鎖企業總部申請許可時提交的食品安全管理制度從事食品經營活動。
第十條經評審符合食品經營許可便利化條件的食品經營連鎖企業，其門店在申請變更或延續食品經營許可時，縣級食品經營許可工作實施部門收到系統分送的門店許可申請信息后，當日辦結。
與食品經營連鎖企業總部的主體業態不一致和超過總部許可經營項目的變更申請，不適用前款規定。
第十一條轄區市場監管局在連鎖門店取得《食品經營許可證》后30個工作日內，對連鎖門店開展首次食品安全監督檢查，重點檢查現場布局流程、設施設備是否符合食品安全要求，以及與連鎖總部申請許可時遞交的材料內容是否一致。
轄區市場監管局對首次監督檢查中發現連鎖門店的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，應當依據相關規定進行處理。
第十二條省市場監管局應當適時對已通過便利化審批的食品經營連鎖企業總部的質量管理系統及運行情況實施體系檢查和評估。定期或不定期組織對本市食品經營連鎖許可管理工作進行監督檢查。
第十三條縣級以上市場監管部門在日常監督檢查、投訴舉報處理等工作中發現已享受便利化審批措施的食品經營連鎖企業存在以下情形的，應逐級報告至省市場監管局。經省市場監管局確認，該連鎖企業2年內不再適用便利化審批措施，其連鎖門店按照一般性食品經營許可規定的程序辦理食品經營許可證。
(一)食品經營連鎖企業總部或者門店因違反相關規定，被撤銷《食品經營許可證》的;
(二)食品經營連鎖企業總部或者門店因存在食品安全嚴重違法行為，受到行政處罰或被追究刑事責任的;
(三)食品經營連鎖企業總部或者一年內三個以上門店因食品經營條件發生變化，未按規定處理，受到從重行政處罰的;
(四)食品經營連鎖企業總部被列入嚴重違法失信企業名單的。
第十四條 本細則自2024年10月1日起施行，有效期至2026年10月1日。
附件：
1.食品經營連鎖企業許可便利化申請書
2.食品經營連鎖企業食品安全管理體系報告(模板)
3.食品經營連鎖企業食品安全管理制度(目錄)
4.食品經營連鎖企業許可便利化評審意見書
5.陜西省食品銷售連鎖企業許可便利化管理現場核查表
6.陜西省餐飲服務連鎖企業許可便利化管理現場核查表
