山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰清單》和《山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施事項清單》的通知
各市市場監(jiān)督管理局，省局各處室、直屬單位：
《山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰清單》和《山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施事項清單》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會審議通過,自2024年11月21日起施行。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2024年10月21日
(此件公開發(fā)布)
山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰清單
一、準確把握減輕處罰清單
（一）現(xiàn)行部分法律法規(guī)規(guī)章對特定違法行為規(guī)定的罰則，起罰數(shù)額較高，實踐中執(zhí)法機關(guān)因未能全面考慮個案情況等多方面因素，未作出減輕處罰決定，造成部分案件小過重罰、過罰失當(dāng)。為此，省市場監(jiān)管局針對13類起罰數(shù)額較高的特定違法行為，制定本清單，旨在指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門，在執(zhí)法中牢牢把握過罰相當(dāng)原則，根據(jù)案件的具體情況，對符合本清單規(guī)定的違法行為，依法實施減輕處罰。
（二）減輕處罰清單所列違法行為不是適用減輕處罰的全部情形，除本清單所列情形外，當(dāng)事人具有其他減輕處罰情形的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》及其他特別法的要求，根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的規(guī)定，綜合裁量作出減輕處罰決定。
（三）當(dāng)事人既有減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出處罰決定。
二、依法適用減輕處罰清單
（一）堅持過罰相當(dāng)原則。以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當(dāng)。
（二）堅持公平公正原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，處罰幅度基本一致。有條件的市局可以探索統(tǒng)一本行政區(qū)域內(nèi)同類案件減罰罰款的裁量尺度，避免類案不同罰。
（三）堅持綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。
（四）堅持程序正當(dāng)原則。嚴格落實行政處罰案件法制審核制度和負責(zé)人集體討論制度，減輕處罰案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核和負責(zé)人集體討論決定。
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類別 |
序號 |
違法行為 |
減輕處罰的適用情形 |
違法行為的定性依據(jù) |
違法行為的處罰依據(jù) |
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不正當(dāng)競爭 |
1 |
虛假宣傳 |
1.違法行為輕微，對市場秩序的擾亂程度較輕，對消費者誤導(dǎo)較小的； 2.持續(xù)時間較短，或者影響人數(shù)較少，或者案涉商品或者服務(wù)經(jīng)營額較少，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款 經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第二十條 經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。 |
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廣告 |
2 |
發(fā)布虛假廣告 |
1.違法行為輕微，廣告影響力和影響范圍較小，對市場秩序的擾亂程度較輕，對消費者誤導(dǎo)較小的； 2.持續(xù)時間較短，或者瀏覽人數(shù)較少，或者影響人數(shù)較少，或者案涉商品或者服務(wù)經(jīng)營額較少，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《廣告法》第四條 廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。 |
《廣告法》第五十五條 違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。 |
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廣告 |
3 |
廣告絕對化用語 |
1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 2.違法行為輕微，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《廣告法》第九條 廣告不得有下列情形：（三）使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語； |
《廣告法》第五十七條 有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的； |
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食品 |
4 |
未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營少量食品（包括未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)） |
1.涉案食品貨值金額較小，或者違法行為持續(xù)時間較短，社會危害性小的； 2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
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《食品安全法》第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款； 貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 |
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食品 |
5 |
生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準的食品、食品添加劑 |
1.涉案食品貨值金額較小，或者違法行為持續(xù)時間較短，社會危害性小的； 2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《食品安全法》第三十四條第二、四、六、十三項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 |
《食品安全法》第一百二十四條第一款第一、三、四項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準限量的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑； 《食品安全法》第一百二十四條第二款 除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。 |
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食品 |
6 |
經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑 |
1.涉案食品貨值金額較小，或者違法行為持續(xù)時間較短，社會危害性小的； 2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 4.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《食品安全法》第三十四條第十項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品： |
《食品安全法》第一百二十四條第一款第五項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑； |
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7 |
生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定的食品、食品添加劑 |
1.涉案食品貨值金額較小，或者違法行為持續(xù)時間較短，社會危害性小的； 2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《食品安全法》第六十七條第一、二款 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。 |
《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； |
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市場主體登記 |
8 |
提交不真實材料取得公司登記 |
1.積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的； 2.違法行為輕微，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《公司法》第三十條 申請設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)提交設(shè)立登記申請書、公司章程等文件，提交的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)真實、合法和有效。 |
《公司法》第二百五十條 違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上二百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。 |
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市場主體登記 |
9 |
提交不真實材料取得市場主體登記 |
1.積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的； 2.違法行為輕微，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《市場主體登記管理條例》第十六條 申請辦理市場主體登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請書；（二）申請人資格文件、自然人身份證明；（三）住所或者主要經(jīng)營場所相關(guān)文件；（四）公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）章程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定提交的其他材料。 |
《市場主體登記管理條例》第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。 |
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電子商務(wù) |
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電子商務(wù)經(jīng)營者違法搭售商品、服務(wù) |
1.搭售的商品或服務(wù)的經(jīng)營額較少，社會危害性小的； 2.違法行為輕微，未對消費者合法權(quán)益造成較大影響，未造成不良社會影響的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《電子商務(wù)法》第十九條 電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。 |
《電子商務(wù)法》第七十七條 電子商務(wù)經(jīng)營者違反本法第十八條第一款規(guī)定提供搜索結(jié)果，或者違反本法第十九條規(guī)定搭售商品、服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。 |
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產(chǎn)品質(zhì)量 |
11 |
銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品 |
1.違法行為持續(xù)時間較短，或者違法經(jīng)營額較小，或者主動召回已銷售的涉案產(chǎn)品，社會危害性小的； 2.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。 |
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十八條 銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
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價格 |
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價格欺詐 |
1.及時退還多收價款的； 2.持續(xù)時間較短，或者影響人數(shù)較少，或者案涉商品或者服務(wù)經(jīng)營額較少，社會危害性小的； 3.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《價格法》第十四條第（四）項 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易。 |
《價格法》第四十條 經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。 《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條 經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 |
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計量 |
13 |
應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識而未標(biāo)注 |
1.涉案產(chǎn)品貨值金額較小，社會危害性小的； 2.初次違法，社會危害性小的； 3.主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 4.其他符合山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則第十一條或第十二條的情形。 |
《節(jié)約能源法》第十九條 生產(chǎn)者和進口商應(yīng)當(dāng)對列入國家能源效率標(biāo)識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機構(gòu)備案。 生產(chǎn)者和進口商應(yīng)當(dāng)對其標(biāo)注的能源效率標(biāo)識及相關(guān)信息的準確性負責(zé)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品。 |
《節(jié)約能源法》第七十三條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識而未標(biāo)注的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。 |
山東省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施事項清單
一、適用原則
（一）堅持合法性原則。實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，無法律、法規(guī)規(guī)定，不得實施行政強制措施。
（二）堅持適當(dāng)性原則。采取非強制手段可以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的，不得實施行政強制措施。
（三）堅持包容審慎原則。充分考慮違法行為的嚴重性、采取行政強制措施的必要性以及非強制手段的可替代性等因素，審慎實施行政強制措施。
（四）堅持教育和強制相結(jié)合原則。對輕微違法行為不予實施行政強制措施的，要通過提出整改要求、約談負責(zé)人等方式對當(dāng)事人進行教育，引導(dǎo)其依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)行政執(zhí)法中政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二、適用條件
（一）依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十六條第二款規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強制措施。
判定違法行為是否情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點，結(jié)合當(dāng)事人是否初次違法、是否具有主觀過錯、違法行為持續(xù)時間、涉案財物或者違法所得金額、違法手段、社會影響等多方面因素綜合判定。
（二）除為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形必須依法實施行政強制措施的外，對符合依法不予行政處罰條件的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)不予實施行政強制措施。
（三）具有下列情形之一的，不適用本清單：
1.當(dāng)事人未及時采取避免危害發(fā)生、控制危險擴大的補救措施的；
2.當(dāng)事人不主動改正違法行為，或責(zé)令改正期限屆滿后仍未改正違法行為的；
3.涉及食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等安全底線，嚴重危及公民生命健康、財產(chǎn)安全、公共安全或者市場公平競爭秩序等違法行為的；
4.發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
已不予實施行政強制措施，但當(dāng)事人有隱匿、損毀、銷毀，擅自轉(zhuǎn)移、處置違法所得、非法財物、證據(jù)或者存在上述可能性的行為，或者發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果等情形的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整、依法實施行政強制措施。
三、適用程序
市場監(jiān)管部門按照本清單不予實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，并告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行的有關(guān)義務(wù)?？梢酝ㄟ^詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等形式記錄執(zhí)法情況。
對于不予實施行政強制措施的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強事中、事后監(jiān)管，及時核查有關(guān)情況。
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序號 |
強制事項 |
法律依據(jù) |
適用情形 （同時具備） |
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1 |
查封、扣押與涉嫌壟斷行為相關(guān)的證據(jù) |
《反壟斷法》第四十七條第一款 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)。 |
能夠通過復(fù)印、拍照或者利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、設(shè)備等非強制方式收集、固定證據(jù)。 |
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2 |
查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物 |
《廣告法》第四十九條第一款 市場監(jiān)督管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物。 |
1.初次違法；2.持續(xù)時間較短或者受眾較少，對消費者欺騙、誤導(dǎo)作用??；3.主動改正或者在責(zé)令改正期限內(nèi)改正，未造成危害后果或者不良社會影響；4.能夠積極配合調(diào)查取證，且涉案的物品、工具、設(shè)備等財物還用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。 |
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3 |
查封、扣押有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品 |
1.《專利法》第六十九條第一款 負責(zé)專利執(zhí)法的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，有權(quán)采取下列措施：（五）對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。 2.《山東省專利條例》第三十一條 專利行政部門在檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品時，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以依法查封或者扣押。 |
1.初次違法；2.不知道是假冒專利的產(chǎn)品，能夠證明該產(chǎn)品的合法來源；3.涉案金額1000元以下。 |
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序號 |
強制事項 |
法律依據(jù) |
適用情形 （同時具備） |
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4 |
查封、扣押企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物 |
《直銷管理條例》第三十五條第一款 工商行政管理部門負責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物。 |
1.經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止違法行為或已改正違法行為;2.未造成危害后果或者沒有明顯社會危害的；3.僅限涉嫌違反《直銷管理條例》第二十二條第（一）（三）（四）項、第二十五條、第二十八條的；4.積極配合檢查，如實提供資料的。 |
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5 |
查封、扣押涉嫌未依法在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的列入目錄產(chǎn)品 |
1. 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條 縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。 2. 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十四條 根據(jù)舉報或者已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對涉嫌違法行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：（三）對有證據(jù)表明屬于違反《管理條例》生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。 |
1.初次違法；2.主動改正或者經(jīng)責(zé)令限期改正后及時改正；3.已依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證且在有效期內(nèi)。 |
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序號 |
強制事項 |
法律依據(jù) |
適用情形 （同時具備） |
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6 |
查封涉嫌從事無照經(jīng)營的場所；查封、扣押涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品 |
《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十一條第二款 對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。 |
1.初次違法；2.已停止經(jīng)營行為；3.立案調(diào)查前已提交申請營業(yè)執(zhí)照材料并受理；4.從事經(jīng)營活動時間較短，未造成危害后果或危害后果輕微；5.該場所與其他生產(chǎn)、生活必需場所密不可分。 |
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7 |
查封、扣押與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料和專門用于從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物 |
《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》第二十一條 登記機關(guān)對代表機構(gòu)涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以依法行使下列職權(quán)：（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（三）查封、扣押專門用于從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物。 |
1.主動改正或者經(jīng)責(zé)令限期改正后及時改正；2.對涉案合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，通過復(fù)印、拍照或者利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、設(shè)備等非強制方式能夠及時有效固定證據(jù)；3.涉案的工具、設(shè)備等財物，可以用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當(dāng)事人配合調(diào)查取證、積極整改并承諾不再從事同類違法行為。 |
