廊坊市安次區營造良好營商環境依法處置牟利性職業投訴舉報行為規定（試行）
〔2024〕14號
廊坊市安次區人民政府關于印發《廊坊市安次區營造良好營商環境依法處置牟利性職業投訴舉報行為規定(試行)》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，廊坊高新區管委會、龍河高新區管委會，區直有關部門：
《廊坊市安次區營造良好營商環境依法處置牟利性職業投訴舉報行為規定(試行)》已經區政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，抓好落實。
廊坊市安次區人民政府
2024年8月7日
廊坊市安次區營造良好營商環境依法處置牟利性職業投訴舉報行為規定(試行)
第一條 為營造良好的營商環境和消費環境，促進社會誠信建設，防范因牟利性投訴舉報行為過多占用有限的行政資源，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《最高人民法院關于引導和規范職業打假人的建議的答復》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監督管理投訴信息公示暫行規則》等法律規章，以及《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》等文件精神，結合安次區實際，制定本規定。
第二條 處理牟利性職業投訴舉報行為應當堅持依法行政，突出問題導向，倡導誠實信用，實施分類指導。鼓勵公益性打假、舉報行為，規范和有效應對影響營商環境的牟利性職業投訴舉報行為，嚴厲打擊投訴舉報過程中存在的涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權等行為。
第三條 本規定所稱牟利性職業投訴舉報行為，是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，假借消費維權、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報、信訪等權利，浪費行政資源，影響營商環境的行為。
第四條 對牟利性職業投訴舉報行為，具體認定應當從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政或司法資源、是否危害社會公共利益等方面，對牟利性職業投訴舉報行為進行綜合判斷、甄別。符合下列情形之一的可認定為牟利性職業投訴舉報行為：
(一)向同一經營者或同行業經營者反復購買相同或相似商品、接受相同或相似服務，超出合理生活消費需要，并以上述商品或服務為標的提起投訴或舉報的。
(二)明知或應知商品存在質量、標識標簽、說明書、超保質期、執行標準、商品條碼等問題，仍然購買并提出投訴或舉報的;明知服務超出經營范圍仍然要求生產經營者提供服務，并提出投訴或舉報的。
(三)購買商品或接受服務后，以投訴、舉報、向媒體曝光等方式要挾生產經營者，以最終達到或實現其索要賠償金、補償金等目的的。
(四)未因購買商品或接受服務損害其人身、財產合法權益，僅以網頁宣傳內容、商品或者服務的廣告宣傳、標識標簽、說明書、執行標準、商品條碼等行為違反相關法律規定為由，提出投訴或舉報的。
(五)索賠訴求超出一般消費者索賠維權的合理范圍或索賠訴求超過法律保護范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務，并提出投訴舉報或向生產經營者要求賠償的。
(七)對同類商品或服務進行相同或近似的投訴舉報，投訴舉報內容、請求呈現格式化特點的。
(八)投訴舉報人的投訴、舉報、信訪、信息公開、提出的行政復議、訴訟等數量，明顯超出正常數量的。
(九)提供虛假信息，虛構投訴舉報人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報人使用同一手機號碼、同一地址，不同投訴舉報人提供相同的購買憑證等情形的。
(十)不配合辦案單位核實驗證身份信息以及無法提供消費關系證明和其他相關證據材料的。
(十一)通過“夾帶”“掉包”“造假”等手段進行欺詐式索賠或不實舉報的。
(十二)其他符合以牟利為目的購買商品或接受服務等投訴舉報特征的行為。
符合上述第一至十項規定之一的，由市場監管部門結合投訴舉報個案的具體情形綜合判定。通過“夾帶”“掉包”“造假”等手段進行欺詐式索賠或不實舉報的，市場監管部門可以直接認定為牟利性職業投訴舉報行為。
對牟利性職業投訴舉報行為的認定，應當與一般消費者投訴、舉報進行區分。“吹哨人”、內部舉報人和一般消費者提起的投訴舉報，不屬于牟利性職業投訴舉報行為。
第五條 對牟利性職業投訴舉報行為依法作出如下處理：
(一)對于投訴的處理。經綜合研判符合牟利性職業投訴舉報行為特征的，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項規定，依法不予受理。已經受理的可以終止調解。
(二)對于舉報的處理。對投訴舉報人反映的違法線索開展全面核查，符合不予立案條件的，作出不予立案決定;應當立案的，進行立案調查，對符合法律、法規規定，屬于免于處罰或減輕處罰情形的，按照應免盡免、當減則減的原則，及時作出行政處理決定。投訴舉報人通過政府信息公開申請公開現場筆錄、詢問筆錄、證據照片等行政執法案卷信息的，根據《政府信息公開條例》第十六條第二款的規定，不予公開。
(三)依法履行告知義務。對作出不予受理決定的，應當在收到投訴之日起七個工作日內告知投訴人。終止調解的，應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。收到舉報的市場監督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監督管理部門提出。
第六條 完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序行為的認定和懲處制度。支持生產經營者通過報警、起訴等方式積極維權，依法遏制并嚴懲惡意舉報、惡意索賠行為。
第七條 對投訴進行調解處理應當經投訴人和被投訴人雙方同意。一方不同意調解的，不得強制進行調解。對當事人不同意以調解方式解決的投訴爭議，可以引導當事人通過其他法定途徑解決爭議。
第八條 對雙方當事人同意采取調解方式處理投訴的，應當嚴格按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定對投訴進行調解，保障當事人權利，依法制作調解書或按規定終止調解，嚴防出現程序性瑕疵。
第九條 投訴是否進入調解程序、調解是否達成調解協議等，均不免除當事人依法應當承擔的其他法律責任。對于投訴中發現的違法行為，屬于市場監管部門管轄的，應當及時調查處理，不得“以調代罰”。
第十條 依法落實舉報獎勵規定，對認定為牟利性職業投訴舉報的，原則上不予獎勵，但是符合《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》和《河北省市場監管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》的除外。
第十一條 市場監督管理部門建立牟利性職業投訴舉報異常名錄(以下簡稱異常名錄)，主要內容包括：姓名、身份證號、聯系電話、聯系地址、投訴舉報數量、政府信息公開申請數量、復議或者訴訟數量、向紀檢監察部門舉報數量、主要反映問題、涉及領域或商品服務類別等內容。異常名錄的編制實行動態更新。結合工作實際，可將異常名錄適時通報司法、行政復議、熱線受理、信訪、紀檢監察、公安等部門，實現部門信息共享、協同監管。收集和使用異常名錄過程中，應當依法保護投訴舉報人個人信息，異常名錄不得對外公示發布。
第十二條 市場監管部門與公安機關進一步完善和落實行政執法和刑事司法工作的銜接機制，強化部門協作和信息共享。注重強化對牟利性職業投訴舉報信息的匯總研判，處理涉嫌牟利性職業投訴舉報過程中發現的涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，依法依規及時移送公安機關處理。
第十三條 對認定為牟利性職業投訴舉報的行為，且執法人員不存在不履職或違法履職情形的，不對單位進行滿意度、信訪情況的考核通報。
第十四條 堅持“處罰與教育相結合”“過罰相當”的原則，合理行使行政處罰裁量權，依法用好警告、責令整改等行政手段。對當事人主動消除或者減輕違法行為后果，或者具有其他依法從輕或者減輕情形的，應當依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
第十五條 本規定由廊坊市安次區市場監督管理局負責解釋。
第十六條 本規定自發布之日起施行，有效期兩年。
