上海市市場監督管理局關于印發《上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案》的通知
上海市市場監督管理局關于印發《上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案》的通知
滬市監計量〔2024〕128號
各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，各有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，加快政府職能轉變，優化資源配置，增強本市計量檢定服務供給能力，結合本市實際，市局制定了《上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案》，現印發給你們，請認真貫徹實施。在執行過程中遇有新情況、新問題，請及時向市市場監管局反映。
上海市市場監督管理局
2024年3月29日
（此件公開發布）
上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，落實國務院《計量發展規劃（2021—2035年）》（國發〔2021〕37號）、市政府《關于本市貫徹國家計量發展規劃的實施意見》（滬府發〔2022〕15號）以及市政府辦公廳印發的《上海市市場監管現代化“十四五”規劃》（滬府辦發〔2021〕4號）等要求，深化本市計量領域“放管服”改革，激發各類經營主體創新活力，制定上海市民用水表、燃氣表強制檢定改革試點方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，通過改革，有效節約社會成本，強化企業主體責任，創新監管方式，提高工作效能，推動質量提升，發展新質生產力，確保民用水表、燃氣表量值準確可靠，為高質量發展、高效能治理、高品質生活提供有力計量支撐。
二、基本原則
（一）堅持需求導向
充分激發市場活力，著力滿足當前民用水表、燃氣表強制檢定制度實施過程中各方的需求，增強優質公共服務供給能力。
（二）堅持效果導向
提升工作效能，以民用水表、燃氣表計量創新監管實效檢驗改革成果，促進市場主體責任有效落實，消費者權益有效保護，市場主體活力有效釋放，推動行業高質量發展。
（三）堅持探索創新
在于法有據的前提下，注重頂層設計與基層探索相結合，優化簡化程序，推動計量監管數字化轉型，構建長效監管的制度體系和工作機制。
（四）堅持風險可控
堅守計量工作初心使命，統籌改革發展需要與風險可控程度，積極穩妥開展試點工作，及時總結提煉經驗做法。
三、工作目標
通過改革，民用水表、燃氣表生產和使用單位主體責任得到有效落實，消費者權益得到切實維護，市場活力充分釋放，強制檢定工作效能不斷提升，行業質量水平進一步提高，新型計量監管機制基本建立。
四、改革內容
（一）試點范圍
自2024年4月1日起，在全市范圍內開展民用水表、燃氣表出廠檢定與首次強制檢定合并實施（以下簡稱“二檢合一”）改革試點。依據《中華人民共和國計量法實施細則》第二十七條規定，經市場監管部門授權的生產企業，對本企業制造的民用水表、燃氣表在出廠前進行計量檢定，檢定合格后在安裝前可不再進行首次強制檢定。
（二）試點生產企業要求
1．有滿足計量檢定項目要求的計量標準、檢定裝置和配套設施；
2．工作環境能適應檢定任務的需要，保證有關計量檢定工作正常進行；
3．“二檢合一”檢定人員必須適應檢定任務的需要，掌握有關專業知識，并經考核合格，取得注冊計量師職業資格；
4．具有保證計量檢定結果公正、準確的有關工作制度和管理體系。
（三）建立健全工作機制
1．建立專項計量授權機制。本市民用水表、燃氣表生產企業按照法律法規要求具備確保“二檢合一”有效實施的必要條件的，可自愿依法向市市場監管局申請民用水表、燃氣表專項計量授權。市市場監管局根據企業申請，按照JJF 1069《法定計量檢定機構考核規范》等相關規定，組織對生產企業進行現場考核，對通過考核的企業進行授權。
2．建立產品追溯機制。獲得專項計量授權的生產企業應嚴格按照國家計量檢定規程，對每臺計量器具在出廠前進行全項目的計量檢定，并促進每批次產品的平均示值誤差趨向于零。要加強對所檢計量器具、檢定原始記錄、檢定證書及銷售渠道的信息化管理，實現產品檢定原始記錄、檢定證書可查詢可追溯。生產企業應配合市場監管部門開展的線上線下監管工作。
3．建立數字化監管機制。生產企業負責將其銷售于本市的民用水表、燃氣表檢定數據上傳至上海市計量器具強制檢定公共服務平臺，在計量器具上加貼上海市強制檢定二維碼。供水供氣服務企業對生產企業已實施“二檢合一”檢定合格的民用水表、燃氣表進行驗收登記，并將安裝使用信息上傳至上海市計量器具強制檢定公共服務平臺。
4．建立抽樣檢查機制。基于風險可控的原則，市場監管部門應及時組織開展事中事后監管，并在水表、燃氣表安裝使用前委托法定計量檢定機構實施監督抽樣檢定。監督抽樣檢定不向企業收取費用。
5．建立失準救濟機制。進一步健全民用水表、燃氣表計量糾紛調解、仲裁處理機制，對消費者提出的訴求要及時予以回應。對查實計量失準的民用水表、燃氣表，督促供水供氣服務企業依法依規處理，切實保護消費者合法權益。
五、保障措施
（一）加強組織領導
民用水表、燃氣表強制檢定改革是一項系統工程，事關消費者切身利益。各區市場監管局要提高認識，強化責任擔當，加強調研摸底，鼓勵相關企業積極參與改革試點工作，落實改革舉措，增強企業獲得感。
（二）強化企業主體責任
試點生產企業要嚴格按照法律法規及相關技術規范要求，開展民用水表、燃氣表“二檢合一”工作，落實質量主體責任，完善計量管理制度，加強檢定過程控制，嚴格管理檢定不合格產品，嚴禁偽造檢定數據、檢定證書等行為，及時開展“二檢合一”售后服務。
（三）加強事中事后監管
各區市場監管局要落實屬地責任，強化水表、燃氣表生產企業、供水供氣服務企業和計量檢定機構的主體責任，定期組織對水表、燃氣表生產企業實施“雙隨機、一公開”監督檢查。市場監管部門組織落實好“二檢合一”水表、燃氣表安裝前監督抽樣檢定。若檢查發現生產企業有偽造檢定數據、檢定證書等行為的，依法從嚴查處。
（四）加強宣傳引導
通過宣貫培訓等多種形式加大改革舉措的宣傳力度，正確引導公眾預期，凝聚生產企業、供水供氣服務企業、法定計量檢定機構等各方的改革共識。要及時反饋改革試點中遇到的問題，做好總結，努力形成可復制、可推廣的上海改革新模式。
