青島市品牌建設促進條例
青島市人民代表大會常務委員會
公 告
《青島市品牌建設促進條例》，業經青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，并報經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，現予公布，自2025 年5月1日起施行。
青島市人民代表大會常務委員會
2025年3月20日
山東省人民代表大會常務委員會關于批準《青島市品牌建設促進條例》的決定
(2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)
山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議經過審查，決定批準《青島市品牌建設促進條例》，由青島市人民代表大會常務委員會公布施行。
青島市品牌建設促進條例
(2025年2月26日青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 培育與提升
第三章 扶持與保障
第四章 附則
第一章 總則
第一條 為了推動品牌建設，實施品牌強市戰略，大力發展新質生產力，引領經濟社會高質量發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內經濟領域的品牌培育、提升以及相關的扶持、保障等活動。
本條例所稱品牌，包括產品(服務)品牌、企業品牌、產業品牌、區域品牌等。
第三條 品牌建設堅持質量第一、創新引領的原則，發揮各類經營主體的作用，構建市場主導、政府推動、行業自律、社會參與的共建格局。
第四條 市、區(市)人民政府應當加強對品牌建設工作的領導，建立健全質量和品牌建設工作協調機制，整合優化品牌建設資源，協調解決品牌建設工作中的重大問題。
市、區(市)人民政府應當將品牌建設作為質量強市的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條 市場監督管理部門負責統籌協調、推動品牌建設工作，并按照職責負責品牌相關質量監督、標準化、知識產權等工作。
發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、農業農村、海洋發展、商務、文化和旅游等部門，按照各自職責開展相關領域的品牌建設促進工作。
科學技術、財政、人力資源社會保障、民營經濟、金融、大數據發展管理、國有資產監管等部門，按照各自職責協同開展品牌建設促進工作。
第六條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當推動品牌和城市融合發展，組織開展品牌日、質量月等活動，加強品牌公益宣傳，推廣品牌文化，弘揚企業家精神和工匠精神，推動全社會形成品牌共創共享的良好氛圍。
第二章 培育與提升
第七條 鼓勵經營主體發揮品牌建設主體作用，制定品牌戰略規劃，加大品牌建設投入，建立品牌培育管理體系，培育具有市場競爭優勢的產品(服務)品牌、企業品牌。
第八條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當建立品牌梯次培育工作機制，聚焦本地優勢產業和特色經濟，培育多層次、遞進式的品牌梯隊。
第九條 市、區(市)人民政府及其農業農村等部門應當建立健全農產品質量安全服務體系，引導、推廣農產品標準化生產，推動綠色食品、有機農產品認證和地理標志農產品保護，培育品質優良、特色突出、競爭力強的知名農產品品牌和農業品牌。
第十條 市、區(市)人民政府及其工業和信息化等部門應當強化制造業高質量發展要素資源保障，支持和引導企業以高端化、智能化、綠色化為方向，采用先進制造模式，應用新型生產要素，培育具有國際國內知名度、美譽度和影響力的制造業品牌。
第十一條 市、區(市)人民政府及其住房城鄉建設部門應當采取措施，推動提升建設工程標準化、工業化、信息化和精細化水平，培育安全、優質的建筑業品牌。
第十二條 市、區(市)人民政府及其發展改革等部門應當推動提升生產性服務業專業化水平，提高生活性服務業品質，推進服務業標準化建設，培育知名服務品牌。
第十三條 市、區(市)人民政府及其文化和旅游等部門應當推動旅游業態創新，支持開發海上旅游項目，推進歷史城區整體性保護與活化利用，推動文化和旅游深度融合，培育文化特色鮮明的旅游休閑街區品牌和新場景品牌。
第十四條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當支持、推動中小企業、個體工商戶品牌建設，培育專業化、精細化、特色化、創新能力強的中小企業品牌，以及知名、特色、優質、新興個體工商戶品牌。
鼓勵大型企業通過協作配套、協同創新、共建載體、資源共享等方式，帶動和促進中小企業品牌建設。
第十五條 商務部門應當會同文化和旅游、市場監督管理等部門，建立健全老字號保護傳承和創新發展機制，支持符合條件的企業申請老字號認定，支持老字號企業創新產品(服務)。
鼓勵老字號進行保護性商標注冊。支持將老字號傳統技藝納入非物質文化遺產代表性項目名錄。
第十六條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當圍繞全市重點產業鏈，加強跨區域、跨層級、跨部門的協同協作，打造發展潛力大、競爭優勢明顯的特色產業品牌。
支持產業基地、重點園區、專業市場等聯合開展品牌創建，培育形成技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群品牌。
第十七條 市、區(市)人民政府及其市場監督管理等部門應當加強地理標志運用、保護和管理，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承、鄉村振興等有機融合。
市場監督管理部門應當加強對受保護地理標志產品的名稱、產地范圍、質量特色、標準符合性、專用標志使用等的日常監督管理。
第十八條 市人民政府應當推進“青島優品”區域品牌建設，提高區域品牌知名度和影響力。市市場監督管理部門應當加強“青島優品”區域品牌的管理維護，建立完善使用、監測、保護、退出等機制。
支持產業聯盟、行業協會、經營主體等共建區域品牌。支持區域品牌申請集體商標、證明商標注冊。
第十九條 鼓勵經營主體創新質量管理模式，推進質量管理數字化、智能化，完善質量安全預警、追溯、售后服務體系，建立首席質量官、首席品牌官等制度，提升質量管理能力和水平。
鼓勵經營主體制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準、團體標準。
第二十條 鼓勵經營主體加強科技創新，掌握核心技術，擁有自主可控知識產權，推動科技創新與品牌建設融合發展，提升品牌科技含量。
第二十一條 發展改革、工業和信息化、市場監督管理等部門應當推動經營主體樹立品牌發展綠色導向，推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，發展綠色供應鏈，促進品牌可持續發展。
第二十二條 鼓勵經營主體挖掘中華優秀傳統文化、非物質文化遺產、節慶文化、地域文化價值內涵，將其融入品牌建設，持續增加品牌文化價值。
第二十三條 鼓勵經營主體創新品牌營銷業態，拓展品牌體驗場景，參加國內外品牌展覽展銷、合作交流等活動，加大品牌宣傳和推廣力度。
市、區(市)人民政府及其有關部門應當組織利用城市公共空間、新聞媒體、互聯網傳播平臺等，加強優質品牌和品牌文化宣傳，并支持優質品牌企業參與重大交流活動，融入城市形象塑造。
第二十四條 市、區(市)人民政府及其市場監督管理等部門應當采取措施，引導、支持經營主體開展商標、專利海外布局，提高品牌國際化運營能力。
支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區先行先試，搭建品牌國際化渠道和平臺，發揮品牌建設示范引領作用。
第三章 扶持與保障
第二十五條 市、區(市)人民政府應當將品牌建設工作經費納入本級財政預算。
市、區(市)人民政府應當統籌用好相關資金，提高資金使用效益，發揮資金激勵、保障作用，鼓勵和引導社會資本參與品牌建設。
第二十六條 發展改革、市場監督管理等部門應當會同金融部門，建立健全品牌增信融資制度。
鼓勵金融機構將品牌價值納入企業信用指標體系和授信參考因素，創新金融產品和服務模式，加大對品牌建設的融資支持。
第二十七條 市、區(市)人民政府及其市場監督管理部門應當加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設，推進質量基礎設施分級分類管理，為品牌建設提供基礎支撐。
支持計量、標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權等專業服務機構發展，鼓勵專業服務機構為經營主體提供一站式服務。
第二十八條 市、區(市)人民政府應當將品牌人才納入相關專業人才序列，并按照有關規定在落戶、住房、子女入學等方面給予支持。
支持經營主體引進和培養品牌人才，實施品牌人才提升計劃，鼓勵經營主體與專業機構、高等學校、職業學校合作開展品牌管理專業培訓。
第二十九條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當圍繞經營主體品牌建設需求，開展質量診斷、咨詢培訓、供需對接、品牌推介等活動，為經營主體品牌培育管理提供指導和服務。
第三十條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當建設品牌數字化管理平臺，推動質量、品牌等數據資源的開放、共享和利用。
第三十一條 市、區(市)人民政府及其市場監督管理等部門應當加強品牌標準體系建設，鼓勵品牌建設標準研究和標準化活動國際合作。
第三十二條 鼓勵高等學校、科研機構、行業協會商會等加強品牌理論、價值評價研究，建立健全品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用。
第三十三條 市、區(市)人民政府及其有關部門應當加強品牌信用體系建設，建立品牌信用信息收集和公開公示等制度，健全對經營主體的品牌信用激勵和分類管理。
第三十四條 行業協會商會等組織應當依照法律法規和章程，加強行業自律，為成員提供品牌建設信息咨詢、宣傳推廣、權益保護、糾紛調解等服務，促進行業的公平競爭和有序發展。
第三十五條 市場監督管理部門應當會同有關部門加強知識產權公共服務平臺建設，完善知識產權公共服務體系，為品牌建設提供知識產權信息查詢、培訓和侵權風險預警、維權援助等服務。
第三十六條 市場監督管理部門以及其他相關部門應當完善品牌違法行為投訴舉報處理機制，及時核實處理投訴舉報并將核實處理情況告知投訴舉報人。
第三十七條 本市建立行政保護與司法保護相銜接的品牌保護體系，依法查處侵犯知識產權、不正當競爭、制售假冒偽劣商品等違法行為，支持經營主體依法維護自身品牌權益。
市、區(市)人民政府應當組織市場監督管理、農業農村、文化和旅游等部門建立聯合執法機制，推進品牌保護的快速響應和協同協作，健全品牌違法線索通報、案件移送、執法聯動、檢驗鑒定結果互認等制度。
第四章 附則
第三十八條 本條例自2025 年5月1日起施行。
關于《青島市品牌建設促進條例(草案)》的說明
——2024年10月24日在青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
青島市市場監督管理局黨組書記 史 浩
青島市人民代表大會常務委員會：
受市政府委托，現將《青島市品牌建設促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)說明如下。
一、起草背景及過程
品牌，是企業乃至區域經濟競爭力的重要體現，加強品牌建設是發展新質生產力，推動高質量發展的內在要求。黨中央、國務院高度重視品牌建設工作，習近平總書記指出，“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”“實現技術自立自強，做強做大民族品牌”，為加強品牌建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
青島在全國率先提出并實施品牌戰略，并且開創了品牌產品—品牌企業—品牌產業—品牌經濟—品牌城市的極具特色的發展道路。青島在全國率先以人大行使重大事項決定權的形式設立“品牌日”，市政府先后出臺《關于加快以品牌建設引領高質量發展的意見》和《關于實施“青島優品”工程推動經濟社會高質量發展的意見》等文件，將品牌建設上升到城市戰略的高度。當前，青島品牌總量位居全國同類城市前列，是名副其實的“品牌之都”，品牌影響力穩步提升，對經濟發展的推動引領作用顯著增強。
近年來，我市品牌建設領域出現了新情況新變化新問題，有必要將品牌建設工作納入法治化軌道，積極發揮法治固根本利長遠的作用。按照市人大常委會2024年制定地方性法規計劃，市司法局、市市場監管局深入開展立法調研，征求市政協、區(市)政府、相關部門及政府立法聯系點、企業、社會公眾等意見，并組織進行專家論證，經研究修改后形成《條例(草案)》。2024年9月18日，《條例(草案)》經市十七屆人民政府第53次常務會議討論通過，現提請審議。
二、主要內容
作為全國首創的品牌建設促進地方立法，《條例(草案)》全面貫徹新發展理念，立足青島市實際，堅持品牌戰略、創新戰略優先，將具有青島特色的產品(服務)、企業、產業、區域品牌架構固化，堅持質量第一、創新引領的原則，打造有序推進、持續發展的品牌培育梯隊，推進品牌發展融入全國統一大市場建設。《條例(草案)》共四章33條。
(一)明確適用范圍。《條例(草案)》涵蓋農業、制造業、服務業和海洋經濟等重點領域和未來發展領域的品牌建設工作;從品牌主體看，包括產品(服務)、企業、產業、區域等不同層級的品牌建設;從品牌發展看，涵蓋培育、提升、推廣、保護、保障與服務等品牌促進工作，通過全周期、全鏈條規范，為品牌建設戰略提供不竭動力。
(二)激發經營主體活力。一是發揮經營主體作為品牌建設的主體作用，引導其增強品牌意識，加大品牌建設投入，加強品牌管理。支持經營主體實施品牌戰略，鼓勵制定品牌發展規劃計劃，建立品牌培育管理體系，打造優質企業及產品品牌。二是鼓勵提升品牌價值。開展標準化建設，推動創新、綠色發展，強化品牌和文化融合，推進品牌國際化，持續增加品牌價值，促進品牌可持續發展。三是鼓勵創新品牌營銷業態。通過開發數字化產品和營銷新場景，促進消費向綠色、健康、安全發展，持續培育發展消費新業態、新模式。四是帶動中小企業品牌建設。圍繞中小企業品牌建設需求，政府組織開展質量診斷、咨詢培訓、供需對接、品牌推介等活動，鼓勵大型企業帶動和促進中小企業品牌建設。
(三)優化品牌發展環境。一是建立品牌梯次培育機制。聚焦實體經濟和重點產業鏈，在農業、制造業、服務業特別是海洋經濟、旅游等領域，形成一批質量過硬、優勢明顯的品牌。二是維護公平市場秩序，為品牌發展營造良好生態，推進品牌發展融入全國統一大市場建設。三是整合品牌建設資源。統籌用好相關資金扶持政策，提高資金使用效益，探索構建品牌增信融資體系等。建設適配現代產業的質量基礎設施，實施質量提升行動，培養具有國際視野和品牌管理專業素質人才。打造品牌數字化管理平臺，為促進品牌數字化發展提供保障。四是加強知識產權公共服務平臺建設，完善知識產權公共服務體系，加大對品牌建設相關知識產權保護力度。五是弘揚品牌傳播正能量，提升品牌知名度、美譽度。通過各方共同發力，激發和培育品牌建設的內生動力，形成品牌建設青島實踐。
(四)健全共同推進品牌建設工作機制。一是構建共同參與的品牌建設格局。品牌建設需要市場經營主體、政府和社會各界廣泛參與，《條例(草案)》明確堅持質量第一、創新引領的原則，發揮各類經營主體的作用，構建市場主導、政府推動、行業自律、社會參與的共建格局。二是全面推進品牌強市戰略。市、區(市)人民政府加強對品牌建設促進工作的領導，將品牌建設作為質量強市的重要內容納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全質量和品牌建設工作協調機制，整合優化品牌建設資源，協調解決品牌建設促進工作中的重大問題。三是形成品牌建設工作合力。市場監督管理部門承擔品牌建設的日常協調工作，發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、農業農村、海洋發展、商務、文化旅游等部門按照職責分工，做好相關領域的品牌建設工作。
《條例(草案)》和以上說明，請予審議。
關于《青島市品牌建設促進條例(草案)》審議結果的報告
——2024年12月19日在青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
青島市人民代表大會法制委員會副主任委員 張桂芹
青島市人民代表大會常務委員會：
受市人大法制委員會的委托，向本次會議作關于《青島市品牌建設促進條例(草案)》(以下簡稱草案)審議結果的報告。
市十七屆人大常委會第十九次會議對草案初審后，法工委通過書面和網絡征求了省人大常委會法工委、基層立法聯系點、各區(市)人大常委會和人大代表、社會公眾的意見。會同有關部門到青島啤酒集團、青島科技大學實地調研，在基層立法聯系點嶗山區檢察院召開座談會，會同山東大學地方立法研究基地召開立法研討會，與市工商聯聯合舉行立法協商協作座談會，廣泛聽取政府部門、人大代表、專家學者和企業、商協會等方面的意見建議，并反復征求了相關部門的意見。12月6日，市人大法制委員會召開會議，根據常委會組成人員、財經委員會的審議意見和各有關方面的意見建議，對草案進行了統一審議。現將審議結果報告如下：
一、關于法規的調整范圍和主要內容。部分常委會組成人員、財經委員會和有的專家提出，品牌作為本條例的規范對象，應進一步明確其內涵、外延，以便于操作實施;在內容安排上，建議針對不同種類品牌的特點，具體細化有關責任主體、目標措施。根據以上意見，法制委員會會同有關部門進行了研究，考慮到相關立法和學術研究都缺少對“品牌”內涵的明確界定，作為促進類立法，建議采用列舉的方式概括其外延范圍，以增強法規的開放性和適用性，據此，建議將草案第二條修改為：“本條例適用于本市行政區域內經濟領域的品牌培育、提升以及相關的扶持、保障等活動。
“本條例所稱品牌，包括產品(服務)品牌、企業品牌、產業品牌、區域品牌等。”同時，對相關內容的邏輯結構、表述方式等進行調整，強化政府及相關部門的引導、推動、保障作用，增強內容的針對性和規范性。修改后的法規條文共三十八條，分為總則、培育與提升、扶持與保障、附則等四章。
二、有的常委會組成人員、財經委員會和有的專家建議，加大品牌和品牌文化宣傳力度，推動塑造城市形象、打造“品牌之都”。根據這一意見，法制委員會建議在草案第六條中增加“推動品牌和城市融合發展，組織開展品牌日、質量月等活動，加強品牌公益宣傳”等內容，并增加一條，規定政府及其有關部門“應當組織利用城市公共空間、新聞媒體、互聯網傳播平臺等，加強優質品牌和品牌文化宣傳，并支持優質品牌企業參與重大交流活動，融入城市形象塑造。”(草案修改稿第二十三條)
三、有的常委會組成人員、有的專家和基層立法聯系點提出，老字號、地理標志對于推動產業發展具有重要作用，建議增加有關支持推動和管理的規定。根據這一意見，法制委員會建議在草案第十五條中增加規定“商務部門應當會同文化和旅游、市場監督管理等部門，建立健全老字號保護傳承和創新發展機制”，并在條例中增加一條，規定政府及其市場監管等部門“應當加強地理標志運用、保護和管理，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承、鄉村振興等有機融合”，同時規定市場監管部門應當加強對受保護地理標志產品的日常監管。(草案修改稿第十五條、第十七條)
四、有些常委會組成人員、財經委員會提出，經費保障、金融支持、質量支撐、人才保障是品牌建設促進的重要措施，建議補充完善相關內容。根據這一意見，法制委員會建議作如下修改：一是增加“市、區(市)人民政府應當將品牌建設工作經費納入本級財政預算”的規定;二是明確“發展改革、市場監督管理等部門應當會同金融部門，建立健全品牌增信融資制度”;三是增加“加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設”的規定，并支持專業服務機構發展，鼓勵為經營主體提供“一站式”服務;四是增加“將品牌人才納入相關專業人才序列，并按照有關規定在落戶、住房、子女入學等方面給予支持”的內容。(草案修改稿第二十五條至第二十八條)
五、有的常委會組成人員、財經委員會和有的專家提出，行業協會商會在品牌建設中發揮著重要作用，建議進一步完善有關規定并增加品牌價值評價的內容。根據以上意見，法制委員會建議增加兩條，一是鼓勵高校、科研機構、行業協會商會“加強品牌理論、價值評價研究，建立健全品牌價值評價標準”，二是規定行業協會商會按照法律法規和章程規定，“加強行業自律，為成員提供品牌建設信息咨詢、宣傳推廣、權益保護、糾紛調解等服務”。(草案修改稿第三十二條、第三十四條)
六、有的常委會組成人員、財經委員會和有的專家、基層立法聯系點提出，為進一步優化品牌發展環境，建議增加有關信用約束和品牌保護的內容。根據這一意見，法制委員會建議增加兩條，一是規定“加強品牌信用體系建設，建立品牌信用信息收集和公開公示等制度，健全對經營主體的品牌信用激勵和分類管理。”二是規定“建立行政保護與司法保護相銜接的品牌保護體系，依法查處侵犯知識產權、不正當競爭、制售假冒偽劣商品等違法行為，支持經營主體依法維護自身品牌權益”，并規定相關部門“建立聯合執法機制，推進品牌保護的快速響應和協同協作”。(草案修改稿第三十三條、第三十七條)
此外，還對部分條款中的文字、條款順序、表述方式和標點符號等作了適當的調整和修改。
法制委員會已按上述意見對草案作了修改，提出了《青島市品牌建設促進條例(草案修改稿)》。草案修改稿和以上報告是否妥當，請予審議。
關于《青島市品牌建設促進條例(草案修改稿)》修改情況的說明
青島市人民代表大會常務委員會：
市十七屆人大常委會第二十一次會議分組審議了《青島市品牌建設促進條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)。總的認為，經過第十九次常委會會議的審議修改，草案修改稿已較為成熟，同時，對個別內容提出了修改意見和建議。會后，法工委對草案修改稿進行了研究修改，提出了修改建議。市人大法制委員會根據常委會組成人員的審議意見，對草案修改稿進行了審議修改。現將主要修改情況匯報如下：
有的常委會組成人員提出，草案修改稿第十四條關于政府及有關部門“應當加大扶持力度”的表述，與第三章“扶持與保障”的關系界定不夠清晰，建議調整。根據這一意見，建議將該表述修改為“應當支持、推動中小企業、個體工商戶品牌建設”。
在審議過程中，部分常委會組成人員還就法規通過后的貫徹實施提出意見建議，如加強法規宣傳普及，推動全社會形成品牌共創共享的良好氛圍，完善相關配套制度，落實扶持保障措施等。對這些意見建議，建議轉交政府有關部門，由其在法規通過后的貫徹實施中予以落實。
法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了《青島市品牌建設促進條例(草案表決稿)》，建議本次常委會會議表決通過。
青島市人民代表大會法制委員會
2025年2月26日
