網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)管問題及建議
【原創(chuàng)文章】湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 孫文俊 姜勇
中國(guó)品牌與防偽雜志/中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)快速進(jìn)入餐飲外賣行業(yè)，以其交易的便捷、快速、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠等特點(diǎn)，給消費(fèi)者帶來了對(duì)移動(dòng)消費(fèi)的極致體驗(yàn)。外賣逐漸改變了消費(fèi)者的生活習(xí)慣，也重構(gòu)了餐飲行業(yè)的形態(tài)，成為不少消費(fèi)者生活中不可或缺的一部分。但相關(guān)的政策法規(guī)尚不完善，對(duì)于外賣配送企業(yè)及個(gè)人尚缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。以筆者所在地的湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例主要有美團(tuán)、餓了么2家網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)，共有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者300多家，外賣騎手100多人，其中入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者絕大多數(shù)屬于小餐飲，從業(yè)者食品安全意識(shí)普遍不高，絕大多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)明廚亮灶，也沒有安裝互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。市場(chǎng)主體良莠不齊的問題十分突出，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，危害了消費(fèi)者的身體健康，窺一斑而知全豹，規(guī)范治理網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)，已是刻不容緩。由此而帶來了一些問題，主要表現(xiàn)有以下幾種：
一是基礎(chǔ)條件差，責(zé)任落實(shí)難。網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者無堂食的個(gè)體越來越多，而這類店鋪因不需與消費(fèi)者直接接觸，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行精美包裝后吸引顧客，多數(shù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者以夫妻店兄弟店為主，這些店鋪多數(shù)隱藏在居民樓，城鄉(xiāng)接合部，面積小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生差，食材采購(gòu)渠道不正規(guī)。這些店鋪基本減少成本盈利，很難抽出時(shí)間和資金去落實(shí)食品安全主體責(zé)任。從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱，監(jiān)管很難兼顧現(xiàn)實(shí)，執(zhí)法力度難以把握，容易產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。
二是加工及配送環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。首先是加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)者點(diǎn)餐之后，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按照消費(fèi)者的需求加工制作餐食，最后由外賣騎手將餐食送至消費(fèi)者手中，但是消費(fèi)者不能親眼看到餐食加工制作過程，監(jiān)管部門也不可能全天候?qū)θ刖W(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。其次是配送環(huán)節(jié)，一方面大多外賣騎手屬兼職，且人員更新較快;部分外賣騎手未經(jīng)食品安全培訓(xùn)就上崗，甚至少數(shù)騎手沒有健康證;外賣騎手大多數(shù)存在在一次配送多家店鋪食品的情況，不同店鋪的食品放在同一個(gè)配送箱里，路上顛簸易產(chǎn)生交叉污染，配送箱和配送車輛也存在衛(wèi)生狀況差的情況。另一方面外賣包裝一般都是用塑料袋或者餐盒打包配送，從店鋪到消費(fèi)者手中這段配送過程中無法形成有效監(jiān)管，有些店鋪使用食品封簽，但有些外賣封簽可以二次啟用，是否被打開難以判斷。
三是平臺(tái)自身監(jiān)管不夠。部分外賣平臺(tái)為了追求利益最大化，對(duì)入駐商家的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，甚至放任虛假信息的存在。尤其后續(xù)的運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)店鋪的主動(dòng)監(jiān)督還不夠，有些店鋪資質(zhì)到期未能及時(shí)更換，銷售餐食品質(zhì)參差不齊。對(duì)平臺(tái)外賣騎手日常培訓(xùn)管理不夠，不能形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。
四是投訴較少，且維權(quán)難以得到保障。一方面因純外賣店鋪因消費(fèi)者無法看到實(shí)際環(huán)境，這些店鋪的消費(fèi)者投訴反而較少，僅靠執(zhí)法人員主動(dòng)監(jiān)管，限制于執(zhí)法力量和執(zhí)法頻次，很難發(fā)現(xiàn)所有問題;另一方面因外賣大多數(shù)屬熱食類食品，且加工及配送環(huán)節(jié)無法得到有效監(jiān)管，消費(fèi)者的投訴因取證及鑒定存在難度，執(zhí)法部門很難有效處理。
綜合上述存在問題，筆者建議：
一是強(qiáng)化平臺(tái)自身監(jiān)管，硬件提標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中扮演著重要角色。平臺(tái)不僅需要對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，還需要審查其許可證。平臺(tái)應(yīng)建立嚴(yán)格的入駐審核機(jī)制，確保只有符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者才能入駐。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)定期對(duì)入駐經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽查和檢測(cè)，確保其始終符合食品安全要求規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行屬地備案、審查登記、實(shí)地核查、信息公示、問題報(bào)告、食品安全管理等制度的落實(shí)，規(guī)范入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)下線無證、假證、套證、衛(wèi)生環(huán)境臟亂等不符合入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，規(guī)范入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保線上線下一致
二是健全完善共治體系，監(jiān)管提質(zhì)。開展常態(tài)化線下入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者全覆蓋專項(xiàng)檢查。對(duì)食品安全管理制度、入網(wǎng)資質(zhì)審查、配送管理、反餐飲浪費(fèi)、外賣封簽使用等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要求外賣平臺(tái)做好線上店鋪資質(zhì)審查，杜絕無證、套證或者使用假證從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的行為，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，落實(shí)使用“外賣封簽”將食品安全法和行業(yè)規(guī)范等作為教育培訓(xùn)內(nèi)容，促使送餐人員保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。通過選聘網(wǎng)約配送員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，充分發(fā)揮網(wǎng)約配送員移動(dòng)探頭和監(jiān)督員、宣傳員、信息員作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲、連鎖餐飲等餐飲服務(wù)單位食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門收集餐飲服務(wù)單位等食品經(jīng)營(yíng)主體食品安全違法問題線索，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。實(shí)現(xiàn)從多頭治向共同治轉(zhuǎn)變。
三是推廣互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶，科技賦能。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣智慧監(jiān)管體系。推動(dòng)“明廚亮灶”建設(shè)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的重要舉措，外賣經(jīng)營(yíng)主體要在餐飲制作現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭以及在店內(nèi)設(shè)電子顯示屏等方式，讓消費(fèi)者可以通過顯示屏看到食品加工制作的實(shí)況直播，將餐飲加工制作經(jīng)營(yíng)全過程透明化、可視化，規(guī)范指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位明廚亮灶建設(shè)工作，將餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建與建設(shè)餐飲服務(wù)食品安全信息公示欄相結(jié)合，向消費(fèi)者展示食品加工制作關(guān)鍵過程，接受消費(fèi)者監(jiān)督。激發(fā)入網(wǎng)餐飲商戶上線展示公開加工制作過程的積極性，鼓勵(lì)商戶上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，向全社會(huì)提供透明、安全、放心的餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在打包網(wǎng)絡(luò)訂餐食品時(shí)，使用“食安封簽”，推動(dòng)消費(fèi)者提高網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全消費(fèi)意識(shí)，確保餐食配送過程不被污染，全力為廣大群眾營(yíng)造一個(gè)放心、安心、舒心的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)環(huán)境。
